国企委托房产公司对棚户区开发的协议性质，通常可认定为委托开发合同或合作开发合同，具体需结合协议内容及实际履行情况判断。以下从不同角度详细分析：

一、从协议内容角度判断

1. 若协议明确约定国企委托房产公司进行开发，国企支付报酬，房产公司以自己名义完成开发工作
   • 性质认定：此类协议一般认定为委托开发合同。委托开发合同是指当事人双方约定一方委托另一方进行研究开发工作，并支付研究开发经费和报酬，另一方接受委托并进行此项研究开发工作的合同。在棚户区开发场景中，国企作为委托方，将开发任务交给有专业能力的房产公司，房产公司按照国企的要求和指示进行开发，国企支付相应的费用，符合委托开发合同的特征。
   • 法律依据：根据《中华人民共和国民法典》第八百五十二条规定，委托开发合同的委托人应当按照约定支付研究开发经费和报酬，提供技术资料，提出研究开发要求，完成协作事项，接受研究开发成果。受托人应当按照约定制定和实施研究开发计划，合理使用研究开发经费，按期完成研究开发工作，交付研究开发成果，提供有关的技术资料和必要的技术指导，帮助委托人掌握研究开发成果。
2. 若协议约定国企与房产公司共同出资、共同参与开发，共享收益、共担风险
   • 性质认定：这种情况下的协议更倾向于认定为合作开发合同。合作开发合同是指两个以上的当事人为了共同的研究开发一项项目，协商订立的一份合同。在棚户区开发中，国企和房产公司共同投入资金、人力等资源，共同参与项目的规划、建设、销售等各个环节，并按照约定分享开发成果、承担开发过程中的风险，符合合作开发合同的特点。
   • 法律依据：《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条规定，本解释所称的合作开发房地产合同，是指当事人订立的以提供出让土地使用权、资金等作为共同投资，共享利润、共担风险合作开发房地产为基本内容的协议。

二、从实际履行情况角度判断

1. 若在实际履行中，房产公司完全按照国企的指示和要求进行开发，国企对开发过程进行严格管控，房产公司缺乏自主决策权
   • 性质认定：即使协议名称未明确为委托开发合同，但从实际履行情况来看，更符合委托开发合同的性质。因为委托开发合同中，受托人主要是按照委托人的要求完成开发任务，自主性相对较低。例如，国企规定了开发的进度、房屋的户型、销售价格等关键事项，房产公司只是负责具体实施，这种情况下应认定为委托开发。
2. 若在实际履行中，国企和房产公司各自发挥优势，共同决策开发过程中的重大事项，如规划方案的调整、施工队伍的选择等
   • 性质认定：这表明双方在实际履行中是合作的关系，符合合作开发合同的性质。合作开发合同强调双方的共同参与和合作，在开发过程中共同决策、共同管理，以实现共同的开发目标。例如，国企利用其土地资源和政策优势，房产公司利用其开发经验和市场渠道，双方共同推动项目的进展。

在实际案例中，协议性质的认定需要综合考虑协议内容和实际履行情况，必要时可以通过司法鉴定、专家论证等方式进行辅助判断。如果你有关于此类协议性质认定的具体问题或相关纠纷，可以直接向我咨询。