政府招商引资协议中的履约保证金在符合一定条件下是可以退还的。以下从多个角度对此问题进行详细分析：
一、法律依据
《中华人民共和国民法典》相关规定：
- 根据《中华人民共和国民法典》第五百八十七条，虽然该条款直接提及的是“定金”，但履约保证金在性质上与定金有相似之处，均作为合同履行的担保。在合同履行完毕后，若无违约行为，履约保证金应予以退还。此外，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉合同编通则若干问题的解释》第六十七条也明确，当事人交付留置金、担保金、保证金等，但没有约定定金性质，一方主张适用定金罚则的，人民法院不予支持。这进一步说明了履约保证金与定金在性质上的区别，以及履约保证金在合同履行完毕后的退还原则。
其他相关法规及部门规章：
- 如《招标投标法实施条例》第五十七条规定，虽然此条针对的是投标保证金，但履约保证金的处理原则可参照执行，即在合同履行完毕后应及时退还。这表明，在类似性质的保证金处理上，法律有着一致的原则和规定。
二、履约保证金退还的具体情形
合同履行完毕且无违约行为：
- 当合同双方按照约定全面履行了各自的义务，且没有发生任何违约行为时，履约保证金应当全额退还给缴纳方。这是履约保证金退还的最基本情形。
合同约定退还条件成就：
- 若合同中明确约定了履约保证金的退还条件和期限，当这些条件成就时，如工程竣工验收合格、设备正常运行一定期限等，履约保证金应按照约定退还。这体现了合同自治的原则，即合同双方有权在合同中约定各自的权利和义务。
因不可抗力或对方违约导致合同解除：
- 在因不可抗力或对方违约导致合同解除的情况下，履约保证金也应退还给缴纳方。因为此时合同的解除并非由于缴纳方的过错，所以其有权要求退还履约保证金。
三、不退还履约保证金的情形
缴纳方存在违约行为：
- 如果缴纳方在合同履行过程中存在违约行为，给对方造成了损失，那么对方有权从履约保证金中扣除相应的赔偿金额。在这种情况下，履约保证金可能无法全额退还。
合同约定不退还的情形：
- 若合同中明确约定了在某些特定情况下履约保证金不予退还，如缴纳方严重违反合同约定且无法通过其他方式弥补损失时，那么在这些情形下履约保证金将不予退还。这体现了合同双方对特定风险的承担和约定。
四、实际操作建议
- 在签订合同时：应明确约定履约保证金的退还条件、期限和方式，以避免后续争议。
- 在合同履行过程中：应严格遵守合同约定，避免违约行为的发生，以确保履约保证金能够顺利退还。
- 在合同解除或履行完毕后：应及时与对方沟通，按照合同约定办理履约保证金的退还手续。
综上所述，政府招商引资协议中的履约保证金在符合一定条件下是可以退还的。具体退还情形和条件应根据合同约定和法律规定来确定。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。