针对您提出的问题，关于占用国家土地是应依据《城乡规划法》还是《土地管理法》，以下是我给出的详细解答：

首先，我们需要明确《城乡规划法》和《土地管理法》的立法目的和主要规范内容。

《城乡规划法》主要是为了协调城乡空间布局，改善人居环境，它主要规范的是建设行为的规划许可和违规建设的处罚。具体来说，该法主要针对“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证进行建设”的违法行为进行处罚。对于需要占用农用地的建设行为，该法规定必须依照《土地管理法》的有关规定办理农用地转用审批手续。

而《土地管理法》则是为了保护和合理利用土地资源，特别是耕地资源，它主要规范的是土地的使用、管理和违法占地的处罚。该法明确规定了对于“擅自将农用地改为建设用地”、“占用耕地进行建设以及破坏种植条件的其他行为”以及“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准”等违法占地行为的处罚措施。

接下来，我们分析非法占用集体所有农用地（耕地）的行为。

这种行为首先侵犯的是耕地保护这一法益，它破坏了土地资源的合理利用和耕地的保护。从法律适用的角度来看，对于破坏耕地的违法行为，《土地管理法》属于特别法，应当优先适用。因为《土地管理法》专门针对土地的使用和管理进行了规定，并且明确了对违法占地行为的处罚措施。

此外，从行政处罚的角度来看，《城乡规划法》主要是对建筑是否符合控制性详细规划、修建性详细规划等进行判断，并不处罚与规划无关的违法行为。而在耕地上进行建设，既不存在按照《城乡规划法》补办手续的问题，也不存在衡量是否符合控制性详细规划、修建性详细规划的问题。对其合法性的判断依据应当是《土地管理法》规定的破坏种植条件等因素。

综上所述，对于非法占用国家土地，特别是非法占用集体所有农用地（耕地）的行为，应当依据《土地管理法》进行处罚，而不是《城乡规划法》。因为《土地管理法》更直接地针对土地的使用和管理进行了规定，并且明确了对违法占地行为的处罚措施，而《城乡规划法》则主要关注建设行为的规划许可和违规建设的处罚。