国有土地出让合同中涉及的开竣工违约金，双方是有可能通过协商来降低的，但需满足一定条件并遵循法定程序。以下从不同角度对此问题进行分析：
一、法律依据与原则
根据现行法律框架，土地出让合同中的违约金条款并非不可调整。依据《民法典》的相关规定，若当事人主张调整违约金，需提供证据证明约定的违约金过分高于或低于造成的损失。法院在审理此类案件时，会综合考虑案件的具体情况，如违约方的过错程度、守约方的实际损失、合同履行情况等因素，以确定违约金是否需要调整以及调整的幅度。这体现了法律对公平原则和诚实信用原则的遵循，旨在平衡双方利益，确保合同的履行符合公平正义的要求。
二、协商降低违约金的条件与程序
条件：
- 双方需基于真实意思表示，就违约金的降低达成一致。
- 降低违约金的原因应合理且合法，如因不可抗力因素（如政府规划调整）导致受让人无法按时履行合同义务，或政府方面存在某些过错等。
程序：
- 受让人应向出让土地的国土部门递交书面申请，详细阐述降低违约金的理由，并提供相关证据材料，如不可抗力的证明文件等。
- 国土部门会对申请进行审查评估，依据实际情况决定是否降低违约金以及降低的幅度。
- 若受让人对国土部门的决定不满意，还可以通过行政复议或行政诉讼等方式进一步争取权益。
三、协商降低违约金的实践考量
双方协商的重要性：
- 协商是解决纠纷的首选方式，有助于维护双方的良好关系，避免不必要的法律诉讼。
- 通过协商，双方可以更灵活地调整违约金条款，以适应实际情况的变化。
协商的注意事项：
- 协商过程中，双方应保持诚信和透明，充分披露相关信息。
- 协商结果应形成书面协议，并明确双方的权利和义务，以避免后续纠纷。
四、法律后果与风险提示
若协商成功：
- 双方应签订书面协议，明确降低后的违约金数额和支付方式等条款。
- 协议应符合法律法规的规定，否则可能面临无效的风险。
若协商失败：
- 受让人可能面临按照原合同约定支付高额违约金的风险。
- 受让人可以通过法律途径（如行政复议或行政诉讼）来争取权益，但需承担相应的诉讼成本和风险。