行政非诉审查案件确实需要进行实体审查。以下是对这一问题的详细分析：
一、实体审查的必要性
在行政非诉审查案件中，实体审查是不可或缺的环节。行政非诉审查，通常指的是行政机关申请法院强制执行其作出的具体行政行为时，法院对该具体行政行为的合法性、适当性进行的审查。这种审查不仅涉及程序上的合法性，更关键的是对实体内容的审查，即具体行政行为是否事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法以及是否超越职权或滥用职权等。
二、实体审查的内容
事实认定：审查行政机关作出的具体行政行为所依据的事实是否清楚，证据是否确凿。这要求法院对行政机关提交的证据进行全面、客观的审查，确保事实认定的准确性和可靠性。
法律适用：审查行政机关在作出具体行政行为时是否正确适用了法律、法规或规章。这包括审查法律、法规或规章的选择是否正确，以及具体条款的适用是否准确无误。
程序合法性：虽然程序合法性在行政非诉审查中也是一个重要方面，但它与实体审查并不完全独立。程序合法性往往与实体内容的合法性紧密相连，例如，程序违法可能导致实体内容的合法性受到质疑。因此，在实体审查中，也需要对程序合法性进行一定的审查，以确保整个行政行为的合法性和正当性。不过，更侧重于对行政行为本身的合法性、适当性进行审查，而程序合法性则更多是在这一过程中作为辅助性审查内容。但严格意义上讲，对程序的审查也属于广义实体审查的一部分，因为它直接关系到行政行为的整体合法性。
职权与滥用职权：审查行政机关是否在其法定职权范围内作出具体行政行为，以及是否存在滥用职权的情况。这要求法院对行政机关的职权范围进行明确界定，并对其行使职权的方式进行严格监督。
三、实体审查的法律依据
行政非诉审查的实体审查依据主要包括相关法律、法规和规章。例如，《中华人民共和国行政强制法》等相关法律对行政机关申请法院强制执行的条件、程序以及法院的审查标准等进行了明确规定。这些法律规定为法院进行实体审查提供了明确的法律依据和审查标准。
四、实体审查的意义
实体审查在行政非诉审查案件中具有重要意义。它有助于确保行政机关作出的具体行政行为的合法性和适当性，维护公民、法人和其他组织的合法权益。同时，实体审查也有助于提高行政机关的执法水平和公信力，促进依法行政和法治政府建设。
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