结论：开发风力发电项目，确实通常需要与当地村民委员会和当地老百姓签订合同协议书，但具体是否需要签订以及签订的内容和形式，会受到多种因素的影响。以下从不同角度进行分析：

1. 法律要求与土地性质：

   • 土地性质决定合同必要性：风力发电项目往往需要占用一定的土地，包括农村集体土地或宅基地。根据《中华人民共和国土地管理法》及相关规定，使用农村集体土地进行非农业建设（如风力发电），需要依法办理土地征收、转用等手续，并可能涉及与土地所有权人（通常是村集体）和使用权人（当地老百姓）的协商和补偿。因此，在这种情况下，与当地村民委员会和老百姓签订合同协议书是必要的，以明确双方的权利和义务。
   • 合同内容需合法合规：合同协议书应详细规定土地使用期限、补偿标准、支付方式、土地复垦等条款，确保符合法律法规的要求，并保障双方的合法权益。

2. 项目规模与影响范围：

   • 大规模项目需全面协商：对于大规模的风力发电项目，其影响范围可能涉及多个村庄或地区，因此需要与更多相关的村民委员会和老百姓进行协商，并签订相应的合同协议书。
   • 小规模项目可能简化流程：对于小规模或临时性的风力发电项目，如果其对当地土地和居民的影响较小，可能不需要与每个老百姓单独签订合同，但仍需与村民委员会或相关土地管理部门进行协商，并可能签订一份总的协议或备忘录。

3. 地方政策与习俗：

   • 地方政策影响合同形式：不同地区可能有不同的政策要求和地方习俗，这会影响合同协议书的具体形式和内容。例如，某些地区可能要求合同必须经过公证或备案，或者需要遵循特定的协商和决策程序。
   • 尊重地方习俗与权益：在签订合同协议书时，应尊重当地的风俗习惯和居民的合法权益，确保合同内容既符合法律法规的要求，又能够得到当地居民的认可和支持。

4. 实际操作中的建议：

   • 提前进行法律调研：在开发风力发电项目之前，应提前进行法律调研，了解当地土地政策、法律法规以及居民的态度和诉求，为签订合同协议书做好充分准备。
   • 寻求专业法律支持：由于合同协议书涉及复杂的法律问题和利益关系，建议寻求专业律师的支持和协助，确保合同内容合法合规、条款清晰明确，并能够有效维护双方的合法权益。

后续行动建议：如果您正在开发风力发电项目或计划进行此类项目，并需要与当地村民委员会和老百姓签订合同协议书，建议您提前咨询专业律师，了解具体的法律要求和操作流程，以确保项目的顺利进行和双方的合法权益得到保障。如有任何法律问题，可以直接向我咨询。