城乡规划法第四十条所指的建筑物、构筑物，并非特指已办理备案的建设工程项目。以下是对此问题的详细分析：

一、城乡规划法第四十条的内容概述

城乡规划法第四十条主要规定了在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。这一条款的核心在于强调建设工程的规划许可制度，即任何建设工程在开工前，都必须依法取得建设工程规划许可证。

二、建筑物、构筑物的定义与范围

1. 定义：建筑物通常指的是供人们进行生产、生活或其他活动的房屋或场所；构筑物则是指为了特定目的而建造的，一般不具备人们生产、生活或其他活动内部空间的工程实体，如桥梁、水塔、烟囱等。

2. 范围：城乡规划法第四十条所指的建筑物、构筑物，涵盖了所有在城市、镇规划区内进行的建设工程，无论其规模大小、用途如何，也无论其是否已办理备案手续。

三、备案与规划许可的关系

1. 备案：备案通常指的是将相关事项或信息报告给有关部门进行记录或存档，以便于管理和监督。在建设工程领域，备案可能涉及多个环节和多个部门。

2. 规划许可：规划许可是城乡规划主管部门根据城乡规划对建设工程进行的许可，是建设工程开工前的法定程序。未取得建设工程规划许可证的建设工程，不得开工建设。

3. 关系：备案并不等同于规划许可。即使一个建设工程已经办理了备案手续，但如果未取得建设工程规划许可证，仍然属于违法建设。因此，城乡规划法第四十条所指的建筑物、构筑物，并不特指已办理备案的建设工程项目。

四、法律后果与建议

1. 法律后果：对于未取得建设工程规划许可证而擅自开工建设的行为，城乡规划主管部门有权责令停止建设、限期改正，并可以处以罚款。如果逾期不改正的，还可以依法采取强制拆除等措施。

2. 建议：作为建设单位或个人，在进行建设工程前，务必依法向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证，确保建设工程的合法性和合规性。同时，也要注意及时办理相关备案手续，以便于管理和监督。

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