行政处罚确实可以只罚款不拘留，但具体是否适用需依据违法行为的性质、情节以及相关法律规定来综合判断。以下是对此问题的详细解答：
一、行政处罚的种类与灵活性
行政处罚是行政机关对违反行政法律法规的单位或个人所实施的一种惩罚措施，其种类多样，包括但不限于警告、罚款、行政拘留等。这些处罚种类并非固定组合，而是可以根据违法行为的具体情况进行选择和组合使用，体现了行政处罚的灵活性。
二、罚款作为行政处罚的一种
罚款是行政主体强制违法者承担一定金钱给付义务的处罚方式。在具体执法中，对于情节相对轻微、初次违法且危害后果较小的违法行为，行政机关可能仅作出罚款的处罚决定，以达到教育和惩戒的目的。例如，某些行政管理领域的法律法规中，针对特定的轻微违法行为，就明确规定了可以选择仅处以罚款。
三、行政拘留的适用条件
行政拘留是指法定的行政机关（专指公安机关）依法对违反行政法律规范的人，在短期内限制人身自由的一种行政处罚。它通常适用于严重违反治安管理但不构成犯罪，而警告、罚款处罚不足以惩戒的情况。行政拘留是最严厉的一种行政处罚，其期限一般为十五日以下，有多种情形时可以延长至三十日。
四、罚款与行政拘留的关系及适用情形
单独适用：罚款和行政拘留是两种独立的行政处罚措施，它们可以单独适用。对于情节较轻、危害后果较小的违法行为，行政机关可能会选择只罚款不拘留；而对于严重的违法行为，则可能同时处以罚款和行政拘留。
并处情形：在某些情况下，法律可能规定对某类违法行为既要罚款又要拘留。但即便如此，行政机关在实际执法过程中也会根据违法情节的轻重和危害后果的大小，行使自由裁量权，决定是否实际执行拘留措施。
特殊人员情形：对于具有特殊情形的违法人员，如未成年人、初次违反治安管理的年轻人、老年人以及怀孕或哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女等，出于人道主义考虑，即便其违法行为本应处以拘留和罚款，也可能只执行罚款。
五、实际操作中的建议
在面临行政处罚时，建议您充分了解相关法律法规和具体案件情况。如果您认为行政机关的处罚决定不合法或不合理，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼来维护自己的合法权益。同时，积极配合行政机关的调查和处理工作，也是维护自身权益的重要一环。
综上所述，行政处罚是否可以只罚款不拘留并没有一个固定的答案，而是需要根据违法行为的性质、情节以及相关法律规定来综合判断。希望以上解答能对您有所帮助。