政府授权城投公司进行的协议搬迁，其性质是否属于行政行为，需根据具体情况进行判断，但通常倾向于认定为行政行为或与行政行为密切相关。以下从不同角度进行分析：

1. 行政行为的定义与特征：

   • 行政行为是行政主体在行使行政职权、履行行政职责过程中所作出的具有法律意义的行为。它通常具有单方性、强制性、无偿性等特点，但并非所有行政行为都严格具备这些特征，特别是随着行政管理的灵活性和复杂性的增加，行政行为的形式也日趋多样。

2. 协议搬迁的性质分析：

   • 授权关系：政府授权城投公司进行协议搬迁，表明城投公司在这一过程中是在代表政府行使职权。这种授权关系使得城投公司的行为在某种程度上可以视为政府行为的延伸。
   • 行为目的：协议搬迁通常是为了公共利益的需要，如城市更新、基础设施建设等。这些目的与行政行为的公共利益导向相吻合。
   • 行为方式：虽然协议搬迁强调“协议”，即双方协商一致，但这并不改变其背后的行政主导性质。政府或其授权的城投公司通常会在搬迁过程中发挥主导作用，包括制定搬迁政策、确定补偿标准等。
   • 法律后果：协议搬迁的结果往往涉及公共资源的重新配置和公民权益的调整，这些后果具有法律意义，且通常受到行政法的规范和调整。

3. 类似案例与司法实践：

   • 在司法实践中，类似政府授权城投公司进行的协议搬迁行为，往往被视为行政行为或与行政行为密切相关。例如，在涉及搬迁补偿、安置等纠纷时，法院通常会将其作为行政案件进行审理，并适用行政法的相关规定。

4. 可能的例外情况：

   • 尽管协议搬迁通常倾向于认定为行政行为，但也存在例外情况。如果城投公司在搬迁过程中完全以市场主体的身份出现，与搬迁户之间形成的是平等的民事法律关系，且政府未直接参与或授权不明确，那么这种搬迁行为可能更倾向于被认定为民事行为。然而，这种情况在现实中较为少见。

法律建议：

• 对于政府授权城投公司进行的协议搬迁，如果搬迁户认为其权益受到侵害，可以首先尝试与城投公司进行协商解决。
• 如果协商无果，搬迁户可以向政府相关部门提出申诉或申请行政复议。
• 在必要时，搬迁户还可以向法院提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。

总结：政府授权城投公司进行的协议搬迁，在大多数情况下，其性质倾向于认定为行政行为或与行政行为密切相关。这主要基于授权关系、行为目的、行为方式以及法律后果等方面的考虑。然而，也存在例外情况，需要具体问题具体分析。如果搬迁户在搬迁过程中遇到权益受损等问题，建议及时咨询专业律师并寻求法律帮助。