在行政案件中，询问证人一般需要询问通知书，但并非所有情况下都绝对需要，具体取决于案件情况和询问证人的方式。以下从不同角度进行分析：
一、法律规定的角度
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十五条：“人民警察询问被侵害人或者其他证人，可以到其所在单位或者住处进行；必要时，也可以通知其到公安机关提供证言。人民警察在公安机关以外询问被侵害人或者其他证人，应当出示工作证件。询问被侵害人或者其他证人，同时适用本法第八十四条的规定。”以及《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，虽然并未直接规定必须使用询问通知书，但强调了询问证人的程序性和规范性，包括出示工作证件、制作询问笔录等。在实际操作中，为了确保询问的合法性和有效性，公安机关通常会使用询问通知书来通知证人到指定地点接受询问。
二、实际操作的角度
询问通知书的必要性：
- 确保程序合法：使用询问通知书可以确保询问证人的程序符合法律规定，避免因程序瑕疵而影响案件的处理结果。
- 明确询问时间和地点：通过询问通知书，可以明确告知证人询问的具体时间和地点，便于证人安排时间并准时到达。
- 保障证人权益：询问通知书也是保障证人权益的一种方式，它表明了公安机关对证人权利的尊重和保护。
特殊情况下的处理：
- 紧急情况：在紧急情况下，如证人即将离开现场或证据可能灭失等，公安机关可能无法及时出具询问通知书，此时可以先行询问证人，但应在事后及时补办相关手续。
- 证人自愿配合：如果证人自愿配合公安机关的调查工作，并主动到公安机关提供证言，那么在这种情况下，即使没有询问通知书，也不影响询问的合法性和有效性。但公安机关仍应制作询问笔录，并由证人签字确认。
三、法律建议
对于公安机关：
- 在询问证人时，应尽量使用询问通知书，以确保程序的合法性和有效性。
- 如果因特殊情况无法及时出具询问通知书，应在事后及时补办相关手续，并制作详细的询问笔录。
对于证人：
- 如果收到公安机关的询问通知书，应按照通知书上的时间和地点准时到达，并如实提供证言。
- 如果对询问通知书有疑问或需要了解更多信息，可以及时向公安机关咨询或要求解释。
如果您在行政案件中遇到询问证人相关的问题，或者对询问通知书的使用有疑问，可以直接向我咨询。我会根据您的具体情况，提供详细的法律解释和建议。