行政机关在二十个工作日内以电话方式回复政府信息公开申请，这一做法本身并不直接违反法律规定，但关键在于是否同时满足了书面答复的要求以及是否遵循了其他法定程序。以下是对此问题的详细分析：
一、法律规定的基本答复期限
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，行政机关在收到政府信息公开申请后，若不能当场答复，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。这一规定确保了行政效率，同时也保障了申请人的知情权。
二、答复形式的法律要求
书面答复原则：
- 通常情况下，行政机关应以书面形式（如信函、电子邮件等）向申请人提供答复，以确保答复内容的准确性和可追溯性。
- 书面答复有助于申请人保存证据，并在必要时作为行政复议或行政诉讼的依据。
电话答复的特殊性：
- 虽然电话答复在紧急或特殊情况下可能被采用，但它并不替代书面答复的法律效力。
- 如果行政机关仅通过电话进行答复，而未提供书面答复，这可能不符合法律规定的答复形式要求。
三、可能涉及的特殊情形
延长答复期限：
- 若因特殊情况需延长答复期限，行政机关必须经政府信息公开工作机构负责人同意，并明确告知申请人。
- 延长的期限最长不得超过20个工作日。在此情况下，即使超过了初始的20个工作日，只要符合延长程序，也不视为违法。
征求第三方意见：
- 当申请的信息涉及第三方权益时，行政机关需征求第三方的意见。征求意见所需的时间不计入答复期限内。
- 在此情况下，行政机关应及时将征求意见的情况及结果告知申请人。
四、法律建议
确认答复形式：
- 申请人应确认行政机关是否同时提供了书面答复。如果仅通过电话答复，申请人可以要求行政机关提供书面答复。
了解延长或特殊情况：
- 如果行政机关未能在20个工作日内答复，申请人应了解是否因特殊情况需延长答复期限，或是否涉及征求第三方意见等特殊情形。
行使救济权利：
- 如果申请人对行政机关的答复不满意，或认为行政机关未依法履行答复义务，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼来维护自己的合法权益。
总结来看，虽然电话答复在特定情况下可能被采用，但行政机关在处理政府信息公开申请时，应优先考虑书面答复的形式，以确保答复的准确性和法律效力。如果申请人对行政机关的答复形式或内容有疑问，可以直接向我咨询，我将根据具体情况提供专业的法律建议。