在文物保护建设控制地带内擅自施工，建设单位和施工单位均可能面临处罚，具体取决于各自的违法情形和责任大小。以下从不同角度对此问题进行分析：

一、法律责任主体

1. 建设单位责任：

   • 建设单位作为项目的发起者和组织者，对项目的合法性和合规性负有首要责任。若建设单位在未取得相关行政许可或违反文物保护规定的情况下，擅自决定在文物保护建设控制地带内施工，将直接承担违法责任。
   • 根据《中华人民共和国文物保护法》及相关规定，建设单位可能面临责令改正、罚款、甚至停工整顿等行政处罚。若造成文物损坏等严重后果，还可能承担刑事责任。

2. 施工单位责任：

   • 施工单位作为项目的具体执行者，对施工行为的合法性和合规性同样负有责任。若施工单位在明知或应知建设单位未取得相关行政许可或违反文物保护规定的情况下，仍擅自进行施工，也将承担违法责任。
   • 施工单位可能面临的处罚包括责令改正、罚款、停工整顿等。若因施工行为导致文物损坏，施工单位同样可能承担刑事责任。

二、处罚依据与情形

1. 处罚依据：

   • 主要依据《中华人民共和国文物保护法》及其相关实施条例，这些法规明确规定了文物保护建设控制地带内的施工行为规范及违法处罚措施。

2. 处罚情形：

   • 未取得行政许可擅自施工：若建设单位或施工单位在未取得文物保护部门颁发的施工许可证的情况下擅自施工，将构成违法。
   • 违反施工规范：即使取得了施工许可证，但若在施工过程中违反了文物保护部门规定的施工规范，如未采取必要的保护措施导致文物受损，也将受到处罚。
   • 造成文物损坏：若施工行为直接导致文物损坏，无论是否取得施工许可证或是否违反施工规范，都将面临严厉的处罚。

三、法律建议

1. 建设单位：

   • 在项目启动前，应充分了解并遵守文物保护法律法规，确保项目符合文物保护要求。
   • 积极与文物保护部门沟通，取得必要的行政许可和施工指导。
   • 加强对施工单位的监督和管理，确保施工行为合法合规。

2. 施工单位：

   • 在承接项目前，应仔细审查建设单位的行政许可和施工计划，确保项目合法。
   • 严格按照文物保护部门规定的施工规范进行施工，采取必要的保护措施。
   • 如发现建设单位存在违法违规行为，应及时向文物保护部门报告并停止施工。

若遇到在文物保护建设控制地带内擅自施工的情况，建议建设单位和施工单位立即停止施工行为，并主动向文物保护部门报告情况，积极配合调查和处理工作，以减轻可能面临的法律责任。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。