结论：建设在前，文物保护控制范围划定在后，一般情况下不能直接对先前的建设行为进行处罚，但需根据具体情况判断是否违反后续划定的文物保护控制范围的相关规定，并考虑是否存在违法行为的持续性等因素。
详细分析：
法律原则与规定：
- 文物保护法律通常旨在保护文物及其周边环境不受破坏。当文物保护控制范围划定后，该范围内的建设活动需受到严格限制，以防止对文物造成损害。
- 若建设行为发生在文物保护控制范围划定之前，且该建设行为在当时并未违反任何法律、法规或规划要求，那么从法律原则上讲，不能仅因后续划定了文物保护控制范围就对先前的建设行为进行处罚。
违法行为的持续性：
- 如果建设行为在文物保护控制范围划定后仍然持续存在，且该持续行为违反了新划定的文物保护控制范围的相关规定，那么可能构成违法行为，并可能受到相应的处罚。
- 例如，若某建筑在文物保护控制范围划定前已建成，但划定后该建筑被要求进行改造或拆除以符合文物保护要求，而建筑所有者拒绝执行，则可能面临处罚。
历史遗留问题的处理：
- 对于历史遗留的建设问题，政府通常会采取更为谨慎和灵活的处理方式。这可能包括与建设方进行协商、提供补偿或寻找其他解决方案，以平衡文物保护与经济发展之间的关系。
- 在某些情况下，政府可能会制定特定的政策或规划，以指导历史遗留问题的逐步解决。
具体案例与判断：
- 每个具体案例都有其独特的背景和情况，因此不能一概而论。在判断是否可以对先前的建设行为进行处罚时，需要综合考虑多种因素，包括建设行为的时间、性质、影响以及文物保护控制范围的具体要求等。
- 如果建设行为确实对文物造成了损害或存在潜在的损害风险，且该损害或风险与后续划定的文物保护控制范围密切相关，那么可能需要对建设方进行相应的处罚或要求其采取补救措施。
建议：
- 如果您面临类似的情况，建议首先咨询当地的文物保护部门或相关法律机构，以了解具体的法律规定和政策要求。
- 同时，您可以评估自己的建设行为是否对文物造成了损害或存在潜在的损害风险，并考虑是否需要采取补救措施以符合文物保护的要求。
- 如果您认为自己的权益受到了侵害或存在争议，可以考虑通过法律途径来维护自己的合法权益。
如有任何进一步的问题或需要更具体的法律建议，请随时向我咨询。