联合体牵头人将部分工作分包给联合体成员，在符合一定条件下是合法的。以下从不同角度进行分析：

合法性前提

1. 合同约定：联合体各方在签订联合体协议时，应明确约定各自的权利和义务，包括是否允许牵头人将部分工作分包给成员。如果协议中有明确约定，且该约定不违反法律法规的强制性规定，那么牵头人按照约定进行分包是合法的。
2. 法律法规：根据相关法律法规，联合体投标或承接项目后，其内部成员之间的分工合作应遵循公平、公正、公开的原则，且不得损害国家利益、社会公共利益和第三人的合法权益。如果分包行为符合这些原则，且没有违反具体的法律法规禁止性规定，那么该分包行为是合法的。

非法分包情形

1. 未经同意的分包：如果联合体协议中没有约定允许牵头人分包，或者约定了但未经其他成员同意，牵头人擅自将部分工作分包给成员，这种分包行为可能是非法的。
2. 违反法律法规的分包：如果分包行为违反了相关法律法规的禁止性规定，如将工程主体部分分包、将工程分包给不具备相应资质条件的单位等，那么这种分包行为也是非法的。

法律后果

1. 合同效力：如果分包行为被认定为非法，那么相关的分包合同可能被认定为无效合同，导致分包双方无法依据合同主张权利。
2. 责任承担：非法分包可能导致牵头人承担违约责任、赔偿责任等法律责任。同时，如果分包行为给项目造成损失或影响项目质量、安全等，牵头人还可能面临行政处罚或刑事责任。

建议

1. 明确约定：在签订联合体协议时，应明确约定是否允许牵头人分包以及分包的条件、程序等事项，以避免后续纠纷。
2. 遵守法律法规：在进行分包时，应严格遵守相关法律法规的规定，确保分包行为的合法性。
3. 加强管理：联合体各方应加强对分包行为的管理和监督，确保分包工作按照合同约定和法律法规的要求进行。

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