托老所建在小区内是否合法，需综合考虑规划审批、土地使用性质、相关法规标准以及居民意见等多方面因素，只有当所有条件均符合法律法规要求时，其建设和运营才具备合法性。以下从不同角度进行详细分析：
一、规划审批角度
合法情况：若托老所在建设前已按法定程序向当地规划部门提交建设申请，并经过审核认为符合城市总体规划、控制性详细规划及相关专项规划要求，且核发了建设工程规划许可证等审批文件，则其建设在规划层面是合法的。例如，小区规划预留了公共服务设施用地用于养老服务设施建设，且托老所建设在指定范围内并满足规划指标。
不合法情况：若未经规划部门审批，或建设内容与审批方案不一致（如擅自改变位置、扩大规模），则托老所建设不合法，可能面临被责令停工、拆除或罚款等法律风险。
二、土地使用性质角度
合法情况：若小区土地出让时明确包含配套公共服务设施用地，且用途涵盖养老服务设施建设，托老所建设在此土地上并遵守相应规定，则其土地使用合法。
不合法情况：若小区土地为纯居住用地，未经法定程序变更土地性质即建设托老所，属于违法改变土地用途，可能面临土地管理部门处罚，包括责令恢复土地原状、罚款等。
三、相关法规与标准角度
托老所必须满足消防、环保、卫生等多方面的法规和标准。例如，需设置合格的消防设施，采取有效隔音降噪和污水处理措施，符合卫生防疫标准等。若经检查发现存在消防隐患、噪音污染、环境影响等问题，即便规划和土地使用合法，也可能因不符合这些标准而不具备合法运营条件，可能面临停业整顿、罚款等处罚。
四、居民意见与民主程序角度
在决定建设托老所前，应充分征求小区业主意见，履行必要的公示和征求意见等民主程序。若未履行此程序，业主有权通过合法途径提出异议，如向相关部门投诉、提起行政诉讼等。这可能导致托老所建设或运营受阻，甚至面临法律纠纷。
五、物业公司角色与公共设施影响角度
物业公司需评估托老所对小区公共设施和服务的影响，如停车、绿化等。若发现有影响，应与托老所协商解决，确保小区整体利益不受损害。若物业公司未履行此职责，可能面临业主投诉或法律责任。
六、政府监管与服务质量角度
相关政府部门应对托老所的服务质量和安全标准进行严格监管，确保其能为老年人提供安全、舒适的生活环境。托老所也应积极配合政府部门的监管工作，不断提升自身服务质量。若托老所存在服务质量问题或安全隐患，可能面临政府部门的处罚，包括停业整顿、罚款等。
建议：
若您在托老所建设或运营过程中遇到任何法律问题，可以直接向我咨询，我会为您提供专业的法律建议。