行政复议变更后，应以复议机关为起诉主体。以下是详细分析：

一、法律依据

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款的规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”这一条款明确规定了复议机关改变原行政行为时，应以复议机关为被告进行起诉。

二、具体情形分析

1. 复议机关改变原行政行为：

   • 当复议机关对原行政行为进行了实质性的变更，如改变了处罚种类、幅度或事实认定等，此时应以复议机关为被告进行起诉。
   • 例如，原行政机关对某企业作出了罚款决定，复议机关审查后认为该企业违法行为轻微，决定撤销罚款决定或减轻处罚，此时企业应以复议机关为被告提起行政诉讼。

2. 复议机关维持原行政行为（此情形虽非用户直接询问，但为全面理解提供对比）：

   • 若复议机关维持了原行政行为，则作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告。
   • 例如，原行政机关对某公民作出了行政处罚，复议机关审查后认为处罚适当，决定维持，此时公民应以原行政机关和复议机关为共同被告提起行政诉讼。

三、实践操作建议

1. 起诉状的撰写：

   • 在起诉状中，应明确列明复议机关为被告，并详细陈述复议机关改变原行政行为的具体内容。
   • 同时，需提交与案件相关的证据材料，以支持诉讼请求和事实依据。

2. 管辖法院的选择：

   • 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条的规定，行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。
   • 因此，在选择管辖法院时，可以考虑向复议机关所在地人民法院提起诉讼，以便降低诉讼成本，提高诉讼效率。

3. 起诉期限的注意：

   • 原告需在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。逾期未起诉的，可能会丧失起诉的权利。

四、注意事项

• 在行政诉讼过程中，当事人享有申请回避、提出证据、进行辩论等诉讼权利，同时也必须履行遵守法庭秩序、如实陈述事实等诉讼义务。
• 由于行政诉讼涉及复杂的法律程序和专业知识，建议在进行相关操作时直接向我咨询，以确保自身权益得到充分保障。

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