开发商向建设局缴纳的保证金，在符合法定条件的情况下，可以被诉讼保全查封。具体分析如下：

1. 保证金性质与权属
   若保证金属于开发商所有（如未明确约定为专款专用或第三方权益），且未被法律、行政法规规定为不得查封、冻结的财产（如社保基金、国家储备金等），则可能成为诉讼保全对象。需结合保证金协议、缴纳目的等判断其是否属于开发商可支配财产。

2. 诉讼保全的法定条件
   根据《民事诉讼法》第103条，诉讼保全需满足：

   • 申请人提供明确财产线索；
     
   • 存在“可能因当事人一方的行为或其他原因，使判决难以执行或造成当事人其他损害”的情形；
     
   • 申请人提供担保（法院可酌情要求）。
     若保证金符合上述条件，法院可裁定查封。

3. 例外情形
   若保证金已特定化为工程质量保证金、农民工工资保证金等，且根据《保障农民工工资支付条例》等法规，可能被限制查封。此时需结合具体规定判断。

实务建议：

• 申请人需提供保证金缴纳凭证、账户信息等证据；
  
• 开发商可主张保证金属于“不得查封、冻结的财产”并举证；
  
• 法院将综合财产性质、保全必要性等因素审查。
  

如有进一步细节（如保证金类型、案件背景），可提供更多信息以便精准分析。