结论：没有土地承包合同的项目，发改委能否审批备案需分情况讨论，主要取决于项目性质、土地使用方式及是否符合法定条件。以下从不同角度展开分析：

1. 若项目涉及农用地转为建设用地，无土地承包合同通常无法通过审批

根据《土地管理法》第四十四条，建设占用土地涉及农用地转为建设用地的，需依法办理农用地转用审批手续，且需明确土地权属（如承包经营权）。若项目方未与土地承包方签订合同，可能面临以下障碍：

• 权属证明缺失：审批备案需提交土地权属证明材料（如承包合同、流转协议等），无合同可能导致材料不完整；
• 合规性风险：若项目涉及占用耕地或基本农田，未签订合同可能被认定为未依法取得土地使用权，违反《土地管理法》第三十五条、第三十七条，导致审批被拒。

例外情形：若项目方通过其他方式合法取得土地使用权（如集体经营性建设用地入市、国有土地划拨等），且符合规划要求，可能无需承包合同，但需提供替代性权属证明（如集体土地所有权证、出让合同等）。

2. 若项目不涉及农用地转用，无承包合同可能不影响审批，但需满足其他条件

对于不改变土地用途的项目（如农业种植、养殖等），若项目方通过租赁、流转等方式实际使用土地，但未签订书面承包合同，需关注以下要点：

• 实际使用合法性：根据《农村土地承包法》第四十九条，土地经营权流转需签订书面合同，但未签订合同不代表流转无效。若项目方能证明实际使用土地的合法性（如支付流转费用、村民认可等），发改委可能结合其他材料（如流转协议、村民会议记录）综合判断；
• 规划与环保要求：审批备案还需符合项目所在地的国土空间规划、环保政策等。例如，若项目涉及养殖，需符合《畜禽规模养殖污染防治条例》的选址要求，与是否签订承包合同无直接关联。

3. 特殊项目类型：政府主导或公共利益项目

对于政府主导的基础设施、公共事业项目（如道路、学校等），土地使用可能通过征收、划拨等方式取得，无需承包合同。但需满足：

• 法定程序：依据《土地管理法》第四十五条，征收土地需经省级以上政府批准，并依法补偿；
• 规划衔接：项目需纳入国土空间规划，且符合“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）要求。

实务建议

1. 完善土地权属证明：项目方应优先签订书面承包合同或流转协议，明确土地用途、期限、补偿等条款，降低法律风险；
2. 咨询当地部门：发改委审批备案的具体要求可能因地区而异，建议提前与项目所在地发改委、自然资源部门沟通，确认材料清单；
3. 关注合规性审查：若项目涉及农用地转用或生态敏感区，需委托专业机构进行合规性审查，避免因土地问题导致项目停滞。

如有进一步疑问，可直接向我咨询，我将结合具体项目情况提供针对性建议。