城管执法时不向当事人出示证件，属于程序违法，其执法行为可能被视为无效，城管及相关部门需承担相应后果。以下从多个角度为您详细分析：
一、对城管执法行为的影响
执法行为可能无效：
- 根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十五条的规定，执法人员在调查或者进行检查时，应当主动向当事人或者有关人员出示执法证件。若城管未出示证件，其执法行为在程序上存在重大瑕疵，可能导致整个执法行为及结果不被法律认可，进而被认定为无效。
- 例如，在行政处罚案件中，若城管在作出处罚决定时未出示执法证，当事人有权以此为由对处罚决定的合法性提出质疑。在行政复议或行政诉讼中，复议机关或人民法院可能因程序违法而撤销该处罚决定。
收集的证据可能不被采信：
- 行政执法过程中收集的证据必须符合法定程序。若城管未出示执法证进行执法，在此过程中收集的证据（如询问笔录、现场勘查记录等）可能因程序不合法而不被行政复议机关、人民法院等采信。
- 在行政诉讼案件中，若被告行政机关提供的证据存在执法人员未出示执法证的情况，法院可能会排除该证据，从而影响行政机关的举证能力和最终的裁判结果。
二、对城管及相关部门的处理
内部行政处分：
- 城管执法人员在执行职务时，若未出示执法证件，其所在单位会根据内部管理规定对该执法人员进行批评教育、警告等处分。此类违规行为会被记录在案，影响执法人员的绩效考核和职业发展。
整改措施：
- 上级主管部门可能会要求出现程序违法情况的执法部门进行整改。整改内容可能包括加强执法人员的培训，提高其程序意识和规范执法能力；完善内部监督机制，增加对执法过程的监督检查频率等。
三、对当事人权益的影响及救济途径
有权拒绝配合执法：
- 当城管未出示执法证时，当事人无法确认其执法身份和资格的合法性，因此有权拒绝配合其执法行为。这是当事人的合法权利，受法律保护。
- 例如，在市场监管执法中，若城管未出示执法证就要求商户接受检查，商户可以依法拒绝，并要求城管出示证件后再配合。
申请行政复议或提起诉讼：
- 当事人对城管的执法行为不服时，可以向上一级部门申请行政复议，要求撤销或更改其执法行为。如果对复议结果不服，还可以向法院提起诉讼，通过司法途径维护自己的合法权益。
- 例如，若城管因未出示证件而作出了错误的行政处罚决定，当事人可以在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，要求撤销该处罚决定。
国家赔偿：
- 如果因城管未出示证件等程序违法的执法行为给当事人造成了实际损失，当事人有权要求国家赔偿。例如，城管在未出示证件的情况下错误扣押了当事人的物品，导致物品损坏或丢失，当事人可以依法申请国家赔偿。
四、建议与提醒
- 面对城管执法时，当事人应首先要求城管出示执法证件，以确认其执法身份和资格的合法性。
- 如果城管拒绝出示或无法出示有效证件，当事人有权拒绝配合其执法行为，并可以立即向城市管理执法主管部门或其他相关部门进行举报。
- 当事人在维护自身权益时，应保留好相关证据，如现场照片、视频、录音等，以便在后续的行政复议或行政诉讼中提供有力支持。
综上所述，城管执法时不向当事人出示证件是违法的，其执法行为可能被视为无效，并需承担相应后果。当事人在面对此类情况时，应充分了解自己的权利和应对措施，以确保自身合法权益不受侵害。如果您在此方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。