结论前置：将身份证借给他人办理营业执照，无论是否签订合同，都存在极大的法律风险，不建议这样做。下面我从不同角度为你详细分析。

一、从法律责任角度分析

1. 行政责任：根据《中华人民共和国居民身份证法》的相关规定，出租、出借、转让居民身份证的，由公安机关给予警告，并处二百元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。这意味着，如果你将身份证借给他人办理营业执照，一旦被发现，将面临行政处罚。

2. 民事责任：如果他人利用你的身份证办理的营业执照进行经营活动，并产生了债务或其他民事纠纷，你作为身份证的出借人，可能会被卷入其中，承担不必要的民事责任。例如，如果公司因经营不善而欠债，债权人可能会将你作为共同被告起诉，要求你承担还款责任。

3. 刑事责任：在极端情况下，如果他人利用你的身份证办理的营业执照从事非法活动，如诈骗、洗钱等，你可能会因“帮助信息网络犯罪活动罪”等罪名被追究刑事责任。即使你对此并不知情，但根据相关法律规定，出借身份证的行为可能被视为对犯罪活动的帮助。

二、从合同角度分析

1. 合同效力：即使你与借用人签订了合同，约定了双方的权利和义务，以及因出借身份证而产生的责任承担方式，这样的合同也是无效的。因为出借身份证的行为本身违反了法律强制性规定，根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效。

2. 风险防控：签订合同并不能完全防控风险。因为合同只能约束双方当事人，对于第三方（如债权人、公安机关等）来说，他们可能并不认可这份合同。一旦发生纠纷，你仍然需要承担相应的法律责任。

三、建议与措施

1. 拒绝出借：最直接有效的措施就是拒绝出借身份证。无论对方给出什么理由或承诺，都不要轻易将身份证借给他人使用。

2. 加强防范：如果确实需要为他人提供身份证明文件（如复印件），一定要在复印件上注明用途和有效期，并加盖“再次复印无效”等字样，以防止被他人滥用。

3. 及时报警：如果发现自己的身份证被他人冒用或盗用，应立即向公安机关报案，并配合公安机关的调查工作。

总结：将身份证借给他人办理营业执照存在极大的法律风险，无论是否签订合同都无法完全避免这些风险。因此，我建议你坚决拒绝出借身份证，并加强防范意识，确保自己的身份信息不被滥用。如果你还有其他法律问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。