不可以仅凭房屋买卖合同照片和身份证就给别人办理营业执照。具体分析如下：

1. 办理营业执照的法定要求：

   • 根据《中华人民共和国市场主体登记管理条例》及相关规定，办理营业执照需要提交一系列法定文件，包括但不限于经营场所证明（如房产证或租赁合同原件及复印件）、身份证明（身份证原件及复印件）、公司章程（如设立公司）等。
   • 房屋买卖合同照片和身份证复印件并不等同于原件，且无法单独作为经营场所的有效证明。市场监管部门在审核时，会要求提供原件或经过公证的复印件，以确保文件的真实性和合法性。

2. 法律风险与后果：

   • 如果仅凭房屋买卖合同照片和身份证就为他人办理营业执照，可能涉及伪造、变造国家机关公文、证件、印章等违法行为，一旦查实，将面临法律制裁。
   • 对于提供身份证的一方，如果身份证被用于非法活动，如开设空壳公司、进行诈骗等，身份证持有人也可能承担相应的法律责任，包括但不限于民事赔偿、行政处罚甚至刑事责任。

3. 实际操作中的建议：

   • 如果确实需要为他人办理营业执照，应确保提供所有必要的法定文件，并亲自或委托可靠的人前往市场监管部门办理，避免使用照片或复印件等非原件材料。
   • 对于身份证等重要证件，应妥善保管，避免泄露或被他人非法使用。如果发现身份证被冒用或用于非法活动，应立即向公安机关报案，并配合调查。

总结来说，办理营业执照需要严格的法定文件和程序，仅凭房屋买卖合同照片和身份证是无法完成的。为了保护自己的合法权益和避免法律风险，请务必遵守相关法律法规，不要轻易将重要证件交给他人使用。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。