行政处罚的依据既非单纯以实际地址为准，也非单纯以发票为准，而是需结合具体违法情形、证据链条及法律规定综合判定。以下分情况说明：
若违法行为与实际地址直接相关
例如企业未在登记地址经营、擅自变更经营场所未备案等情形，行政机关会以实际地址作为处罚依据。此时需核查现场勘验记录、物业证明、租赁合同等证据，确认实际经营地址与登记地址不符的事实。发票地址仅作为辅助证据，若与实际地址一致可佐证违法行为，但非核心依据。
若违法行为与发票内容直接相关
例如虚开发票、发票内容与实际交易不符、未按规定开具发票等情形，行政机关会以发票记载信息（如金额、品名、受票方等）作为处罚核心依据。此时实际地址可能作为关联证据（如虚开发票的企业注册地与开票地分离），但处罚逻辑仍围绕发票本身的违法性展开。
若违法行为同时涉及地址与发票
例如企业通过虚假地址注册后虚开发票，行政机关会同时核查实际地址（证明企业未实际经营）与发票（证明虚开行为），二者构成完整证据链。此时处罚依据是“地址虚假+发票违法”的复合事实，缺一不可。
关键提醒：行政处罚的核心是“违法行为事实”，地址与发票均是证明事实的工具。若您遇到具体处罚案件，需结合处罚决定书载明的违法事实、证据清单及法律依据（如《市场主体登记管理条例》《发票管理办法》等）综合分析。如有疑问，可直接向我提供处罚决定书内容，我将为您详细解读。