行政处罚的管辖部门需根据违法行为发生地、行政机关级别、职能范围以及特定规定来确定，并非单纯由发证机关处理或严格遵循属地管辖原则，而是两者结合并考虑其他因素。以下是对这一问题的详细解析：

1. 属地管辖原则：

   • 行政处罚主要由违法行为发生地的行政机关管辖。这一原则确保了违法行为能够在其发生地得到及时、有效的处理。
   • 违法行为发生地包括违法行为的实施地、结果发生地等所有与违法行为直接相关的地点。例如，在假冒伪劣产品的销售案件中，无论是生产地还是销售地，都可被视为违法行为发生地，相关行政机关均有权进行管辖。

2. 发证机关与行政处罚的关系：

   • 发证机关通常负责颁发相关许可证或执照，但并不直接负责行政处罚。行政处罚的管辖更多取决于违法行为发生地和行政机关的职能范围。
   • 然而，在某些特定情况下，如涉及许可证或执照的违法行为，发证机关可能会与具有管辖权的行政机关合作，共同处理行政处罚事宜。但这并不意味着发证机关是行政处罚的唯一或主要管辖机关。

3. 级别管辖与职能管辖：

   • 行政处罚一般由县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。这是因为县级以上行政机关具备相应的执法能力和资源，能有效实施行政处罚。
   • 不同行政机关依据法律、法规规定，负责各自领域的行政处罚工作。例如，市场监管部门负责查处市场交易、竞争、质量、广告、价格等方面的违法行为；生态环境部门负责处罚违反环境保护法律法规的行为；交通运输部门负责处罚交通运输领域的违法行为等。

4. 特殊规定与指定管辖：

   • 若法律、行政法规或规章对特定领域的行政处罚有特别规定，则按照这些特殊规定执行。例如，海关行政处罚由发现违法行为的海关管辖，也可由违法行为发生地海关管辖；重大、复杂案件可由海关总署指定管辖。
   • 当两个或两个以上的行政机关对同一违法行为都有管辖权时，为避免重复处罚或管辖冲突，这些机关之间应当进行协商，以确定由哪个机关进行处罚。如果协商不成，就需要报请共同的上一级行政机关来指定管辖。

举例说明：

• 假设某企业在A地生产假冒伪劣产品，并在B地销售。在此情况下，A地的市场监管部门和B地的市场监管部门均可能具有管辖权。如果双方协商不成，可以报请共同的上一级市场监管部门指定管辖。
• 如果某企业持有由C地发证机关颁发的许可证，但在D地从事违法行为。在此情况下，D地的相关行政机关（如市场监管部门）将负责行政处罚，而C地的发证机关可能会根据具体情况提供协助或配合。

总结与建议：

• 行政处罚的管辖部门需综合考虑地域、级别、职能及特殊规定等多个因素来确定。
• 对于企业和个人而言，了解行政处罚的管辖原则有助于更好地维护自身权益，避免不必要的法律风险。
• 如果您面临行政处罚相关的问题或疑虑，可以直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见和帮助。