对尾矿库堆放的尾矿进行非法占地，行政处罚的核心依据是《中华人民共和国土地管理法》及相关实施条例，处罚方式主要包括责令退还土地、限期拆除或没收地上附着物、罚款等，具体需结合违法情节和占地性质确定。以下是详细分析：
1. 处罚的法律依据
根据《土地管理法》第七十七条、第七十九条，非法占用土地（包括未批先占、少批多占、改变土地用途等）的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。
关键点：
- 尾矿库堆放尾矿若未依法办理用地手续（如未取得建设用地审批），即构成非法占地；
- 处罚需区分土地性质（如是否涉及农用地、生态保护红线等），农用地转用需严格审批，违法占用可能面临更严厉处罚。
2. 具体处罚措施
（1）责令退还土地
- 适用情形：无论占地是否合法，只要未依法取得用地许可，均需退还土地给原权利人或集体。
- 执行方式：由自然资源主管部门下达《责令退还土地通知书》，逾期不履行的，可申请法院强制执行。
（2）限期拆除或没收地上附着物
- 限期拆除：若非法占地行为破坏了土地原状（如将农用地改为堆放场），且不符合土地利用总体规划，需限期拆除尾矿库设施，恢复土地原状。
- 没收：若占地行为符合土地利用总体规划（如已纳入建设用地范围但未办手续），则没收地上新建的设施（如尾矿库坝体、管道等）。
（3）罚款
- 罚款标准：根据《土地管理法实施条例》第五十七条，罚款额为非法占用土地每平方米100元以上1000元以下。
- 计算方式：罚款=占地面积（平方米）×罚款单价（100-1000元/㎡）。例如，非法占地1000平方米，最低罚10万元，最高罚100万元。
- 加重情节：若占用永久基本农田，罚款标准可能提高至每平方米1000元。
3. 特殊情形：涉及环境或安全的处罚
若尾矿库堆放行为同时违反《环境保护法》《安全生产法》或《固体废物污染环境防治法》，可能面临叠加处罚：
- 环保处罚：如未采取防扬散、防流失措施，可能被责令改正，处10万-100万元罚款（《固废法》第一百零二条）；
- 安全处罚：如尾矿库未按规定建设或管理，可能被责令停产整顿，处10万-50万元罚款（《安全生产法》第九十八条）。
4. 处罚程序
行政处罚需遵循法定程序：
- 立案调查：自然资源主管部门发现违法行为后立案，收集证据（如现场勘验、询问笔录）；
- 告知权利：向当事人送达《行政处罚告知书》，告知陈述、申辩或听证权利；
- 作出决定：经听证或复核后，作出《行政处罚决定书》，明确处罚内容、履行期限及救济途径；
- 执行与救济：当事人逾期不履行的，可申请法院强制执行；对处罚不服的，可在60日内申请行政复议或6个月内提起行政诉讼。
提示：若您或企业涉及尾矿库用地问题，建议立即核查用地手续是否完备，主动与自然资源部门沟通，避免处罚升级。如有具体案件细节，可直接向我咨询，我将结合证据材料提供针对性建议。