复议决定做出前改变期间降低罚款数额，并不直接等同于复议中止。以下是对此问题的详细分析：

一、复议中止的定义与情形

复议中止，是指在行政复议过程中，因发生特定情形而暂时停止复议程序的进行，待中止原因消除后，再恢复复议程序。根据《中华人民共和国行政复议法》及相关规定，复议中止的情形通常包括：

1. 作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议的；
2. 作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议的；
3. 作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；
4. 作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的；
5. 申请人、被申请人因不可抗力，不能参加行政复议的；
6. 案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的；
7. 案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；
8. 其他需要中止行政复议的情形。

二、改变罚款数额的性质

在复议决定做出前，如果行政机关改变了原行政行为（如降低罚款数额），这通常被视为行政机关对原行政行为的自我纠正或调整。这种改变并不直接触发复议中止的程序。相反，它可能影响复议机关对原行政行为的审查和判断。

三、改变罚款数额对复议程序的影响

1. 复议机关的审查：复议机关在审查原行政行为时，会考虑行政机关在复议期间是否对原行政行为进行了改变。如果行政机关降低了罚款数额，复议机关可能会认为原行政行为的违法性或不当性已经得到了一定程度的纠正，从而在复议决定中作出相应的调整。

2. 复议程序的继续：除非存在上述复议中止的法定情形，否则复议程序不会因为行政机关改变罚款数额而中止。复议机关会继续对原行政行为（包括改变后的行政行为）进行审查，并作出复议决定。

四、建议与注意事项

1. 关注复议进展：如果申请人发现行政机关在复议期间改变了原行政行为，应及时关注复议进展，了解复议机关对改变后的行政行为的审查情况。

2. 提供充分证据：在复议过程中，申请人应提供充分的证据来支持自己的主张，包括行政机关改变原行政行为的依据和合理性等。

3. 咨询专业律师：如果申请人对复议程序或行政机关的改变行为有疑问，可以咨询专业律师以获取更详细的法律建议和指导。

综上所述，复议决定做出前改变期间降低罚款数额，并不直接导致复议中止。复议程序是否中止，取决于是否存在法定的复议中止情形。如果申请人对此有疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。