结论：房地产零星工程是否可以发包给个人，需结合工程性质、承包人资质及法律规定综合判断，一般情况下不允许直接发包给无资质的个人，但特定情形下可能存在例外。以下是具体分析：

1. 法律对工程发包主体的资质要求

根据《中华人民共和国建筑法》第十三条，从事建筑活动的建筑施工企业需取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可范围内承揽工程。个人通常不具备施工企业资质，因此直接发包给个人可能违反法律强制性规定，导致合同无效。

例外情形：若零星工程属于《建筑工程施工许可管理办法》中规定的“工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程”，可能无需申请施工许可证，但承包人仍需具备相应施工能力（如个人通过挂靠、内部承包等形式间接满足资质要求），否则仍存在违法风险。

2. 发包给个人的法律风险

• 合同效力风险：根据《民法典》第一百五十三条，违反法律、行政法规强制性规定的民事法律行为无效。若发包给无资质个人，合同可能被认定无效，导致工程款结算、质量责任承担等纠纷。
• 质量与安全责任：个人承包者可能缺乏规范管理，易引发工程质量问题或安全事故，发包方可能因选任过失承担连带赔偿责任。
• 行政处罚风险：发包方可能因违反《建筑法》第六十五条被责令改正，处以罚款。

3. 合规建议

• 优先选择有资质的单位：即使工程规模小，也应发包给具备相应资质的施工企业，降低法律风险。
• 个人承包的变通方式：若必须由个人实施，可要求其挂靠有资质的单位（但需注意挂靠行为本身违法），或通过劳务分包形式（仅提供劳务，不涉及材料、设备等）规避资质要求。
• 完善合同条款：若冒险发包给个人，需在合同中明确质量标准、验收条款、违约责任等，并留存施工过程证据（如签证单、验收记录），以备纠纷时主张权利。

4. 地方性规定的差异

部分地区可能对零星工程有特殊规定（如允许个人承揽一定范围内的维修、装修工程），但需以当地住建部门发布的文件为准。建议发包前向当地主管部门咨询确认。

总结：房地产零星工程发包给个人存在较大法律风险，建议优先选择有资质的单位。若确有需要，应通过合规方式操作，并充分评估风险。如有具体案例或地方政策疑问，可进一步向我咨询。