您好，关于您提出的“供热不按流量计费是否违法”的问题，这主要取决于当地的供热法规和具体执行情况。

首先，从法规层面来看，不同地区对于供热计费方式有明确的规定。例如，在《山东省供热条例》中，就明确规定了新建民用建筑和既有民用建筑节能改造时，应当安装供热系统调控装置、用热计量装置和室内温度调控装置，居住建筑应当安装分户用热计量装置。这意味着，在山东省内，如果供热单位未按照规定安装这些装置，或者未按照流量计费，就可能违反了相关法规。

同样，在《天津市供热用热条例》中，也有关于供热计量收费的规定。如果供热单位不按照供热计量规定实施计量收费，同样会受到相应的处罚。

然而，在实际执行中，可能会存在一些特殊情况或困难，导致供热单位无法立即按照流量计费。比如，您提到的广饶县圣泽舜城小区的情况，由于开发商资金困难，无法及时安装热计量表，导致无法实现按流量计费。这种情况下，虽然供热单位可能并未直接违反法规，但确实存在未按照法规要求执行的情况。

针对这种情况，一般来说，相关部门会进行监管，并要求供热单位或开发商进行整改。如果整改不及时或不到位，相关部门可能会依法进行处罚。

因此，如果供热单位在具备安装用热计量装置条件的情况下，未按照规定安装或未按照流量计费，那么这种行为就可能是违法的。具体是否违法，还需要根据当地的供热法规和具体执行情况来判断。

如果您所在的地区存在类似问题，建议您向当地的供热管理部门或相关政府部门进行反馈和咨询，以了解更详细的情况和解决方案。希望这个回答能够对您有所帮助。