《公安机关办理行政案件程序规定》与《行政处罚法》在行政案件处理上各有侧重点，前者是公安机关办理行政案件的具体程序规范，后者是行政处罚的普遍适用法律。以下是对两者的详细比较：
一、性质与目的
《公安机关办理行政案件程序规定》：
- 性质：这是公安机关在办理行政案件时必须遵循的具体程序规范。
- 目的：确保公安机关在办理行政案件时能够合法、公正、公开、及时地处理案件，同时尊重和保障人权，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
《行政处罚法》：
- 性质：这是规范行政处罚的设定和实施的基本法律。
- 目的：保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益。
二、内容与范围
《公安机关办理行政案件程序规定》：
- 内容：详细规定了公安机关办理行政案件的管辖、回避、证据收集、受案立案、调查取证、决定与执行等程序。
- 范围：主要适用于公安机关办理的行政案件，包括治安案件、交通管理案件等。
《行政处罚法》：
- 内容：规定了行政处罚的种类、设定、实施机关、管辖与适用、决定与执行等基本原则和制度。
- 范围：适用于所有行政机关实施的行政处罚，包括但不限于公安机关、工商行政管理部门、税务部门等。
三、具体程序与规定
管辖：
- 《公安机关办理行政案件程序规定》：明确了行政案件由违法行为地的公安机关管辖，但在某些情况下，如由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜时，也可由居住地公安机关管辖。同时，还规定了针对或利用网络实施的违法行为、行驶中的客车上发生的行政案件等特殊情况的管辖原则。
- 《行政处罚法》：对行政处罚的管辖原则进行了概括性规定，即行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖。法律、行政法规、部门规章另有规定的，从其规定。
证据收集：
- 《公安机关办理行政案件程序规定》：详细规定了证据的种类、收集原则和方法，包括物证、书证、被侵害人陈述、证人证言等，并强调严禁刑讯逼供和以威胁、欺骗等非法方法收集证据。
- 《行政处罚法》：对证据收集也有规定，但相对较为概括，主要强调行政机关在作出行政处罚决定时，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据。
决定与执行：
- 《公安机关办理行政案件程序规定》：规定了公安机关应根据违法事实、性质、情节及社会危害程度依法作出行政处罚或其他行政处理决定，并详细说明了行政处罚和其他行政处理决定的执行程序。
- 《行政处罚法》：对行政处罚的决定程序进行了详细规定，包括简易程序、一般程序和听证程序等，并规定了行政处罚决定的执行方式和期限。
四、法律适用与关系
- 法律适用：公安机关在办理行政案件时，必须同时遵守《公安机关办理行政案件程序规定》和《行政处罚法》的相关规定。当两者规定不一致时，应优先适用特别法（即《公安机关办理行政案件程序规定》）的规定，但特别法没有规定的，应适用一般法（即《行政处罚法》）的规定。
- 法律关系：《公安机关办理行政案件程序规定》是《行政处罚法》在公安机关办理行政案件领域的具体化和细化，两者相辅相成，共同构成了行政处罚的法律体系。
建议：在实际操作中，公安机关应严格按照《公安机关办理行政案件程序规定》的程序要求办理行政案件，同时确保行政处罚的决定和执行符合《行政处罚法》的相关规定。如有任何疑问或需要进一步的法律指导，请随时向我咨询。