发票管理办法既不属于典型的实体法，也不属于典型的程序法，而是兼具实体法与程序法内容的综合性规范。具体分析如下：

1. 实体法内容
   发票管理办法中涉及实体权利义务的规定，例如：

   • 发票的开具主体资格（如哪些主体必须领用发票）；
     
   • 发票的种类、联次及内容要求（如发票需包含哪些信息）；
     
   • 发票的保管期限（如纸质发票需保存多久）；
     
   • 违规行为的法律责任（如未按规定开具发票的处罚标准）。
     这些内容直接规定了权利义务关系，属于实体法范畴。

2. 程序法内容
   管理办法中同时包含程序性规范，例如：

   • 发票的领用流程（如首次领用需提交哪些材料）；
     
   • 发票的开具与交付程序（如如何作废发票、红字发票的开具规则）；
     
   • 税务机关的检查程序（如税务机关如何核查发票使用情况）。
     这些内容涉及行为的方式、步骤，属于程序法范畴。

总结：发票管理办法是行政法规层面的综合性规范，其内容跨越实体法与程序法。若需进一步分析具体条款的性质或适用问题，可直接向我咨询。