经批准的国有建设用地未使用而交由群众耕种，这一行为在法律上主要依据的是土地管理相关法律法规中关于土地闲置和临时利用的规定。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：
一、法律依据
《中华人民共和国土地管理法》：
- 该法第三十八条规定，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。
- 这一条款明确规定了，对于经批准但未使用的国有建设用地，如果一年内不用且可以耕种并收获的，可以交由原耕种者或用地单位组织耕种，这实际上为群众耕种提供了法律依据。
《中华人民共和国城市房地产管理法》（虽主要针对城市房地产，但相关原则可参照）：
- 该法第二十六条规定，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。
- 虽然此条主要针对城市房地产开发，但其中关于土地闲置的处理原则，对于理解国有建设用地未使用时的处理方式具有参考价值。
二、实际操作与注意事项
临时利用与正式利用的区别：
- 群众耕种经批准的国有建设用地，通常被视为一种临时利用方式，旨在防止土地闲置和荒芜。这种利用方式并不改变土地的规划用途和最终使用目的。
- 在实际操作中，应明确耕种期限和条件，避免与后续的土地开发利用产生冲突。
政府或用地单位的角色：
- 政府或用地单位在将土地交由群众耕种时，应履行相应的管理职责，如监督耕种情况、确保土地不受破坏等。
- 同时，政府或用地单位也应考虑如何合理利用土地资源，避免长期闲置造成的资源浪费。
法律风险与合规性：
- 在将土地交由群众耕种时，应确保符合相关法律法规的规定，避免因违法利用土地而引发的法律风险。
- 例如，应确保耕种行为不违反土地规划用途、不破坏土地生态环境等。
三、可能的法律后果
- 如果未经批准擅自将国有建设用地交由群众耕种，或者耕种行为违反了相关法律法规的规定，可能会面临法律责任。例如，政府或相关部门可能会要求停止耕种行为、恢复土地原状，甚至可能对责任人进行处罚。
建议：在实际操作中，如果涉及将经批准的国有建设用地交由群众耕种的情况，建议先咨询当地土地管理部门或相关法律专业人士的意见，以确保行为的合法性和合规性。如果有任何具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。