可以报案，但需根据具体情况判断是否构成刑事犯罪，进而决定公安机关是否会立案。以下从不同角度为您详细分析：

一、若管理人和转包合伙的行为构成诈骗

1. 诈骗罪的构成要件：

   • 主观上具有非法占有的目的；
   • 客观上实施了虚构事实或隐瞒真相的行为；
   • 致使实际施工人产生错误认识；
   • 实际施工人基于错误认识处分了财产（如支付工程款）；
   • 管理人和转包合伙获得了财产利益。

2. 报案与立案：

   • 若管理人和转包合伙的行为符合诈骗罪的构成要件，实际施工人可以向公安机关报案；
   • 公安机关在审查后，若认为有犯罪事实需要追究刑事责任，会立案侦查。

3. 法律后果：

   • 若构成诈骗罪，管理人和转包合伙将面临刑事处罚，包括有期徒刑、罚金等；
   • 实际施工人有可能通过刑事追赃程序追回部分或全部损失。

二、若管理人和转包合伙的行为不构成诈骗，但构成违约或侵权

1. 违约或侵权的认定：

   • 若管理人和转包合伙与实际施工人之间存在合同关系，且未按照合同约定履行义务（如未支付工程款），则构成违约；
   • 若管理人和转包合伙的行为侵犯了实际施工人的合法权益（如非法扣留工程款），则构成侵权。

2. 报案与处理：

   • 对于违约或侵权行为，公安机关一般不会作为刑事案件立案；
   • 实际施工人可以向法院提起民事诉讼，要求管理人和转包合伙承担违约责任或侵权责任。

3. 法律后果：

   • 若构成违约，实际施工人可以要求管理人和转包合伙支付工程款及违约金；
   • 若构成侵权，实际施工人可以要求管理人和转包合伙赔偿损失。

三、建议与措施

1. 收集证据：

   • 实际施工人应尽快收集与管理人和转包合伙之间的合同、往来函件、付款凭证等证据；
   • 若有可能，还应收集管理人和转包合伙实施诈骗、违约或侵权行为的证据（如录音、录像、证人证言等）。

2. 咨询律师：

   • 实际施工人可以咨询专业律师，了解自己的权利和义务；
   • 律师可以根据实际情况，为实际施工人提供法律意见和诉讼策略。

3. 及时报案或起诉：

   • 若认为管理人和转包合伙的行为构成诈骗，应及时向公安机关报案；
   • 若认为管理人和转包合伙的行为构成违约或侵权，应及时向法院提起民事诉讼。

在实际操作中，建议您先咨询专业律师，对案件进行全面评估，再决定是报案还是提起民事诉讼。如果您有进一步的法律问题或需要具体的法律帮助，可以直接向我咨询。