甲方在一定条件下可以直接发包零星工程。以下是对此问题的详细分析：

1. 法律法规的允许

• 根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，对于某些特定类型的工程，如涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，可以不进行招标。零星工程，如果其规模较小、技术要求不高，且不属于必须招标的范围，甲方有权直接发包。
• 此外，如果甲方与承包方之间存在长期合作关系，且承包方具备完成零星工程的能力和资质，双方也可以通过协商直接签订合同，无需进行招标。

2. 合同自由原则

• 在合同法框架下，合同双方享有合同自由原则，即在不违反法律法规强制性规定的前提下，可以自由约定合同的内容和形式。因此，如果甲方和承包方就零星工程的发包达成一致，且该约定不违反法律法规，那么这种直接发包的行为是合法的。

3. 需要注意的问题

• 资质审查：甲方在直接发包零星工程时，应对承包方的资质进行审查，确保其具备完成工程的能力和条件。如果承包方不具备相应的资质，可能会导致工程质量问题，甚至引发法律纠纷。
• 合同条款：双方应签订详细的合同，明确工程的内容、质量、工期、价款等关键条款，以避免后续争议。
• 公平竞争：虽然甲方可以直接发包零星工程，但应避免滥用直接发包权，排除或限制其他潜在承包方的公平竞争机会。否则，可能构成不正当竞争行为，面临法律责任。

4. 实际操作建议

• 明确工程范围：在直接发包前，甲方应明确零星工程的具体范围和要求，以便选择合适的承包方。
• 比较报价：如果可能的话，甲方可以邀请多家承包方进行报价比较，选择性价比最高的承包方。
• 签订书面合同：无论工程规模大小，都应签订书面合同，以明确双方的权利和义务。

总结与建议：甲方在一定条件下可以直接发包零星工程，但应遵守相关法律法规，确保承包方具备相应资质，并签订详细的合同以明确双方的权利和义务。如果你在此过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。