发包方口头承诺将四荒地出租给外地人的行为，在法律上一般不具备直接的有效性。以下从不同角度进行详细分析：
一、口头承诺的法律效力
一般原则：根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，民事法律行为可以采用书面形式、口头形式或者其他形式。然而，对于涉及重大利益或可能产生较大法律后果的行为，如土地租赁，法律往往倾向于要求采用书面形式以确保双方权益的明确性和可证明性。
口头承诺的局限性：口头承诺虽然在一定程度上具有法律效力，但其证明难度较大。一旦发生纠纷，双方可能因记忆模糊或理解差异而产生争议，且口头承诺难以作为直接证据使用。
二、四荒地出租的特殊性
四荒地的定义：四荒地通常指的是未利用的土地，包括荒山、荒沟、荒丘、荒滩等。这类土地的出租往往受到更为严格的法律限制和监管。
出租给外地人的限制：根据相关法律法规，农村土地（包括四荒地）的出租可能受到地域、用途、租赁期限等多方面的限制。特别是将土地出租给外地人时，可能需要满足特定的条件或经过相关部门的批准。
三、书面合同的重要性
明确双方权益：书面合同可以详细规定租赁双方的权利和义务，包括租赁期限、租金支付方式、土地用途、违约责任等关键条款。这有助于减少纠纷的发生，并在纠纷发生时提供明确的法律依据。
法律效力的保障：书面合同作为双方意思表示一致的书面证明，具有更强的法律效力。在发生纠纷时，法院或仲裁机构往往更倾向于依据书面合同进行裁决。
四、建议与措施
签订书面合同：为了确保双方权益得到保障，建议发包方与承租方签订书面租赁合同，并明确约定各项条款。
遵守法律法规：在出租四荒地时，应严格遵守相关法律法规的规定，确保出租行为的合法性和有效性。
咨询专业律师：在涉及土地租赁等复杂法律问题时，建议咨询专业律师以获取更为准确和全面的法律建议。
总结来看，发包方口头承诺将四荒地出租给外地人的行为在法律上一般不具备直接的有效性。为了确保双方权益得到保障并减少纠纷的发生，建议签订书面租赁合同并严格遵守相关法律法规的规定。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。