针对您提出的“未办理复工复产手续停工依据什么”的问题，这主要涉及到相关法律法规对于停产停业、复工复产手续的规定。以下是我为您提供的详细解答：

首先，我们需要明确的是，停工或停产停业的决定并非随意作出，而是需要依据相关的法律法规。在大多数情况下，这涉及到安全生产、消防安全等方面的规定。

一、法律依据

1. 《中华人民共和国消防法》：该法第七十条规定，被责令停止施工、停止使用、停产停业的，应当在整改后向公安机关消防机构报告，经公安机关消防机构检查合格，方可恢复施工、使用、生产、经营。如果当事人逾期不执行停产停业、停止使用、停止施工决定的，由作出决定的公安机关消防机构强制执行。这为我们提供了停工或停产停业的直接法律依据。

2. 其他相关行政法规：除了消防法外，还可能存在其他与安全生产、环境保护等相关的行政法规，这些法规也可能对停工或停产停业作出规定。例如，如果企业未按照环保要求进行生产，环保部门有权责令其停产整顿。

二、停工或停产停业的情形

1. 未办理复工复产手续：如果企业在停工后，未按照相关规定办理复工复产手续，如未通过安全检查、未获得相关部门的批准等，那么相关部门有权责令其继续停工，直至手续办理完毕。

2. 存在安全隐患：如果企业在生产过程中存在安全隐患，且未在规定时间内进行整改，那么相关部门也有权责令其停产整顿，以确保生产安全。

3. 违反环保要求：如前所述，如果企业未按照环保要求进行生产，环保部门也有权责令其停产整顿。

三、停工或停产停业的执行

当相关部门作出停工或停产停业的决定后，企业应当立即执行。如果企业逾期不执行，相关部门有权采取强制执行措施，如查封生产设备、切断电源等，以确保决定的执行。

四、建议

为了避免因未办理复工复产手续而被责令停工，企业应当：

1. 提前了解并遵守相关法律法规和政策要求；
2. 在停工后及时办理复工复产手续；
3. 加强与相关部门的沟通联系，确保手续办理顺利。

综上所述，未办理复工复产手续而被责令停工的依据主要是相关的法律法规和政策要求。企业应当严格遵守这些规定，以确保生产的合法性和安全性。