在行政案件中，传唤并不一定需要先立案，但具体情形需根据案件性质和法律规定来判断。以下是对这一问题的详细分析：

一、传唤与立案的关系

1. 传唤的独立性：

   • 传唤是公安机关为了调查案件，通知违反治安管理行为人或其他相关人员到指定地点接受询问的一种措施。
   • 传唤并不完全依赖于立案，特别是在违反治安管理的案件中，公安机关在掌握一定线索后，可以先行传唤相关人员进行调查。

2. 立案的必要性：

   • 立案是司法机关（包括公安机关）对涉嫌犯罪或违法行为进行正式调查的前提。
   • 在刑事案件中，立案后侦查机关才有合法的侦查权，才能采取包括传唤在内的多种侦查措施。
   • 但在行政案件中，特别是涉及违反治安管理的案件，立案并非传唤的绝对前提。

二、不同情形下的传唤与立案

1. 违反治安管理案件：

   • 根据《治安管理处罚法》的相关规定，公安机关在发现违反治安管理的行为人后，可以经办案部门负责人批准，使用传唤证进行传唤。
   • 对于现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件后，还可以进行口头传唤。
   • 在这种情况下，传唤可以在立案之前进行，以便公安机关及时调查取证。

2. 刑事案件：

   • 在刑事案件中，传唤通常是在立案后进行的。
   • 立案是刑事诉讼程序的重要环节，司法机关需认为有犯罪事实需要追究刑事责任才会立案。
   • 立案后，侦查机关才有合法的侦查权，才能依法传唤符合条件的嫌疑人进行讯问。

三、法律建议与后果

1. 法律建议：

   • 对于公安机关而言，在传唤相关人员时，应确保传唤的合法性和必要性，避免程序违法。
   • 对于被传唤人而言，应积极配合公安机关的调查工作，如实陈述事实。

2. 可能的法律后果：

   • 如果公安机关未经立案就进行传唤，且缺乏合法的侦查依据，可能构成程序违法。
   • 被传唤人如果认为传唤程序不合法，可以依法向有关部门提出申诉或控告。