图纸不全时，建设单位一般不可以仅通过出情况说明来解决问题，且相关法律法规对此有明确规定。以下从法律法规、实际操作及法律后果三个角度进行详细分析：

法律法规角度

1. 《建设工程质量管理条例》的相关规定：

   • 根据《建设工程质量管理条例》第十一条，施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。这意味着，图纸作为施工的基础，必须完整且经过审查，以确保工程质量和安全。
   • 若图纸不全，仅通过建设单位出具情况说明，无法替代正式的图纸审查和批准程序，也不符合法律法规的要求。

2. 《中华人民共和国建筑法》的相关规定：

   • 《中华人民共和国建筑法》第五十八条明确规定，建筑施工企业对工程的施工质量负责。若因图纸不全导致施工质量问题，施工企业将承担法律责任。
   • 同时，该法也要求建设单位必须提供完整的施工图纸和技术资料，以确保施工的顺利进行。

实际操作角度

1. 图纸不全的风险：

   • 图纸不全可能导致施工过程中的变更和返工，增加工程成本和时间。
   • 缺乏完整的图纸，施工企业和监理单位难以对工程质量进行有效控制，可能引发质量问题。

2. 情况说明的局限性：

   • 情况说明通常只能对已知的事实进行陈述，无法替代正式的图纸在施工过程中的指导作用。
   • 若仅依赖情况说明进行施工，一旦出现问题，建设单位和施工企业可能面临法律纠纷和赔偿责任。

法律后果角度

1. 行政处罚：

   • 若建设单位未提供完整的施工图纸而擅自开工，可能面临建设行政主管部门的行政处罚，包括罚款、责令停工等。

2. 民事责任：

   • 因图纸不全导致的工程质量问题，建设单位可能需承担民事赔偿责任，包括修复费用、赔偿损失等。
   • 若因图纸不全导致施工延误或合同无法履行，建设单位还可能面临违约责任。

建议：

• 建设单位在开工前应确保施工图纸的完整性和审查批准程序的合规性。
• 若图纸确实存在不全或需要变更的情况，应及时与设计单位沟通，完善图纸并重新进行审查批准。
• 切勿试图通过出具情况说明来规避法律法规的要求，以免引发不必要的法律风险和后果。

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