国有农牧场耕地转让是否合法，需根据具体情况判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：
合法转让的情况
符合法律法规的转让：
- 如果国有农牧场的耕地转让行为严格遵守了国家关于土地管理的法律法规，比如经过了相关部门的审批，办理了合法的土地转让手续，那么这种转让就是合法的。
- 例如，国有农牧场根据发展需要，将部分耕地通过合法程序转让给其他符合条件的农业经营主体，用于农业生产，且转让过程中没有违反土地用途管制等规定，这样的转让就是被允许的。
内部调整或流转：
- 在某些情况下，国有农牧场内部可能进行耕地的调整或流转，比如为了优化资源配置、提高土地利用效率等。如果这种调整或流转是在农牧场内部进行，且符合相关规定，那么也是合法的。
非法转让的情况
未经审批的转让：
- 如果国有农牧场的耕地转让没有经过相关部门的审批，或者没有办理合法的土地转让手续，那么这种转让就是非法的。
- 例如，国有农牧场私自将耕地转让给个人或企业，用于非农业建设，或者转让过程中存在欺诈、胁迫等违法行为，这样的转让就是不被允许的。
违反土地用途管制的转让：
- 国有农牧场的耕地通常用于农业生产，如果转让后的土地用途发生了改变，比如用于工业建设、商业开发等，且没有经过相关部门的批准，那么这种转让也是非法的。
法律建议
- 了解相关法律法规：在进行国有农牧场耕地转让前，务必了解国家关于土地管理的法律法规，确保转让行为合法合规。
- 办理合法手续：如果需要进行耕地转让，务必按照相关规定办理合法的土地转让手续，包括审批、登记等。
- 咨询专业律师：由于土地转让涉及的法律问题较为复杂，建议在进行转让前咨询专业律师，以确保转让行为的合法性和有效性。
若遇到国有农牧场耕地转让的相关法律问题，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律建议。