行政案件经办人并非必须出庭，但倡导其出庭应诉，且在特定情况下出庭具有积极意义。以下从不同角度为您详细分析：
一、法律并未强制规定经办人必须出庭
在行政诉讼中，法律并未明确规定行政行为的具体经办人必须出庭应诉。行政诉讼的出庭要求主要针对的是行政机关的负责人，他们通常被要求亲自出席庭审，以维护当事人的合法权益和确保案件得到公平公正的审理。然而，对于行政行为的具体经办人，法律并未设定强制性的出庭义务。
二、倡导经办人出庭应诉的积极意义
尽管法律未强制规定，但倡导行政行为的具体经办人出庭应诉具有多方面的积极意义：
有利于法院查清案情：经办人作为行政行为的直接执行者，对案件事实有最直接的了解。他们的出庭应诉，有助于法院更全面地掌握案件情况，从而作出更准确的裁判。
有利于缓解化解矛盾：经办人出庭应诉，可以直接与行政相对人进行沟通，解释行政行为的依据和理由，有助于消除当事人的疑虑，缓和行政机关与行政相对人之间的对立情绪。
有利于规范行政行为：经办人出庭应诉一旦形成常态化机制，其内心必然会产生慎思、慎行心理。这会使经办人员在行使、执行具体行政行为前提高自身业务能力和职业素养，形成规范化操作、制度化处理的模式，减少随意性、激情性违法行政行为的发生，从而从源头上减少行政诉讼案件。
三、经办人不出庭的替代方案
如果经办人因特殊原因无法出庭，行政机关可以委托其他具备相应资质的工作人员代为出席庭审。这些工作人员应当对案件情况有充分的了解，并能够在庭审中有效地代表行政机关进行陈述和答辩。同时，为了支持不出庭的决定，行政机关还需要提交充分的必要证据，以证明经办人无法出庭的合理性和必要性。
四、实际案例与效果
以会理法院为例，该法院在行政审判工作中强调行政机关负责人出庭制度的同时，倡导行政行为具体经办人出庭应诉机制。这一制度的有效实施，不仅消除了当事人对具体行政行为的疑虑，缓和了行政机关与行政相对人之间的对立情绪，还为法院查清事实作出正确裁判提供了重要保障，使行政诉讼司法环境更加和谐稳定。
总结与建议：
虽然法律并未强制规定行政案件经办人必须出庭应诉，但倡导其出庭具有多方面的积极意义。在实际操作中，如果经办人因特殊原因无法出庭，行政机关应当委托其他具备相应资质的工作人员代为出席庭审，并提交充分的必要证据以支持不出庭的决定。如果您在行政案件中遇到相关问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。