行政法规的解释权归属于国务院，这是由行政法规的制定机关地位及其法律效力所决定的。以下是对这一问题的详细分析：
一、行政法规解释权的归属
行政法规是由国务院根据宪法和法律制定的规范性文件，其效力仅次于宪法和法律，在全国范围内具有普遍约束力。对于行政法规的解释，依据《行政法规制定程序条例》及《国务院办公厅关于行政法规解释权限和程序问题的通知》，明确由制定机关——国务院来进行。这意味着，当行政法规中的条款需要明确具体含义或在新情况下需要明确适用依据时，国务院承担了解释的职责。
二、行政法规解释的具体情形与程序
立法性解释：
- 情形：凡属于行政法规条文本身需要进一步明确界限或者作补充规定的问题。
- 程序：由国务院法制办公室按照行政法规草案审查程序提出意见，报国务院同意后，根据不同情况，由国务院发布或者由国务院授权有关行政主管部门发布。
具体应用解释：
- 情形：凡属于行政工作中具体应用行政法规的问题。
- 程序：有关行政主管部门在职权范围内能够解释的，由其负责解释；有关行政主管部门解释有困难或者其他有关部门对其作出的解释有不同意见，要求国务院解释的，由国务院法制办公室承办，作出解释，其中涉及重大问题的，由国务院法制办公室提出意见，报国务院同意后作出解释，答复有关行政主管部门，同时抄送其他有关部门。
规范性文件解释：
- 情形：凡属于国务院、国务院办公厅有关贯彻实施法律、行政法规的规范性文件的解释问题。
- 程序：由国务院法制办公室承办，作出解释，其中涉及重大问题的，由国务院法制办公室提出意见，报国务院同意后作出解释。
三、行政法规解释的重要性与作用
- 确保正确实施：行政法规的解释对于确保法规的正确实施至关重要。通过官方解释，可以消除法规中的模糊之处，解决实施过程中可能出现的争议，从而维护行政法规的权威性和有效性。
- 促进公众理解：解释还有助于公众更好地理解和遵守行政法规，提高法律意识，促进法治社会的建设。
- 指导实际工作：对于行政工作中具体应用行政法规的问题，国务院或其授权的部门提供的解释能够为指导实际工作提供明确的法律依据。
四、法律建议
在实际操作中，如果遇到对行政法规理解或适用上的疑问，建议首先查阅相关的官方解释或咨询国务院法制办公室等权威部门。同时，对于涉及重大或复杂问题的解释，应严格按照法定程序进行，以确保解释的合法性和有效性。
如有任何关于行政法规解释或其他法律问题的疑问，请直接向我咨询。我将运用我的专业知识和经验，为你提供全面、准确的法律解答。