结论前置：

1. 若员工与国企施工单位签订的劳动合同中明确约定了无工程时在家不发工资或按低于最低工资标准发放，且该约定不违反法律强制性规定，则可能不违法；但实践中，此类约定往往因违反法律强制性规定而无效。
2. 若劳动合同中无相关约定，或约定违反法律强制性规定，则国企施工单位无工程时在家不发工资的行为违法。

详细分析：

首先，我们需要明确的是，劳动者与用人单位之间建立的劳动关系受《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规的保护。根据这些法律法规，用人单位应当按照劳动合同的约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。

针对您提出的问题，我们可以从以下几个方面进行分析：

1. 劳动合同的约定：

   • 如果您与国企施工单位签订的劳动合同中明确约定了，在无工程时在家期间不发工资或按低于最低工资标准发放，并且该约定不违反法律、行政法规的强制性规定，也不违背公序良俗，那么从合同约定的角度来看，用人单位的行为可能不构成违法。但需要注意的是，实践中，此类约定往往因违反法律强制性规定（如最低工资标准）而无效。
   • 如果劳动合同中没有相关约定，或者约定违反了法律、行政法规的强制性规定，那么用人单位在无工程时在家不发工资的行为就构成了违法。

2. 法律法规的规定：

   • 根据《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，用人单位应当按照劳动合同的约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。这意味着，无论是否有工程，用人单位都应当支付劳动者相应的工资。
   • 特别地，如果劳动者在无工程时在家期间，仍然处于用人单位的管理之下，或者需要随时准备接受用人单位的工作安排，那么这段时间应当视为劳动者提供了正常劳动，用人单位应当支付不低于最低工资标准的工资。

3. 可能的法律后果：

   • 如果用人单位在无工程时在家不发工资的行为构成了违法，那么劳动者有权向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求用人单位支付拖欠的工资，并可能要求用人单位支付经济补偿金或赔偿金。
   • 同时，用人单位还可能面临劳动行政部门的处罚，包括但不限于警告、罚款等。

建议与行动：

• 如果您遇到了类似的情况，首先建议您查看与用人单位签订的劳动合同，了解其中关于工资支付的约定。
• 如果劳动合同中没有相关约定，或者约定违反了法律法规的强制性规定，那么您可以向用人单位提出异议，要求其按照法律法规的规定支付工资。
• 如果用人单位拒绝支付，或者您与用人单位之间无法达成一致意见，那么您可以向当地的劳动争议仲裁委员会申请仲裁，维护自己的合法权益。

最后，需要强调的是，劳动法律法规的目的是保护劳动者的合法权益，确保劳动者能够获得与其劳动相对应的报酬。因此，无论用人单位是否处于有工程的状态，都应当遵守相关法律法规的规定，及时足额支付劳动者的工资。如果您还有其他疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。