《民航局行政规范性文件合法性审核管理规定》并非规章，而是行政规范性文件。以下从几个方面进行详细分析：
定义与性质：
- 规章：通常指的是由国务院部门或者地方人民政府根据法律、行政法规和地方性法规制定的规范性文件，其制定程序较为严格，需要经过起草、审查、决定、公布等多个环节，并且具有一定的法律效力。规章的名称通常为“规定”、“办法”等，且其制定主体、程序和内容都受到法律的严格约束。
- 行政规范性文件：是除国务院的行政法规、决定、命令以及部门规章和地方政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及不特定的公民、法人或者其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。行政规范性文件的制定程序相对灵活，但其内容也必须符合法律、法规和规章的规定。
《民航局行政规范性文件合法性审核管理规定》的具体情况：
- 该文件由民航局政策法规司发布，文号为民航发〔2019〕38号，其性质明确为行政规范性文件，而非规章。
- 从文件内容来看，它主要规定了民航局行政规范性文件的合法性审核程序、要求等，旨在确保民航局制定的行政规范性文件符合法律、法规和规章的规定，不具有规章所特有的法律效力。
法律后果与适用：
- 由于《民航局行政规范性文件合法性审核管理规定》是行政规范性文件，其法律效力相对较低，主要适用于民航局内部及其下属单位的行政规范性文件合法性审核工作。
- 在实际适用中，如果民航局或其下属单位制定的行政规范性文件违反了该规定，可能会受到内部纪律处分或行政监督，但不会直接导致文件无效（除非同时违反了更高层级的法律、法规或规章）。
建议：
- 在处理涉及民航局行政规范性文件的合法性审核问题时，应首先明确该文件的性质，即它是行政规范性文件而非规章。
- 在审核过程中，应严格按照该规定的要求进行，确保文件的合法性、合规性。
- 如果对文件的合法性有疑问或争议，可以寻求专业法律人士的帮助，以维护自身合法权益。
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