虚假诉讼不够立案标准时，公安机关一般不直接进行调解，但特定情形下可促成和解并制作和解协议书，需结合案件性质与法律规定综合判断。以下从法律定性、调解可能性、程序要求及实务建议四方面展开分析：
一、虚假诉讼的法律定性：妨害司法秩序的犯罪行为
根据《刑法》第三百零七条之一规定，虚假诉讼罪是指以捏造的事实提起民事诉讼，妨害司法秩序或者严重侵害他人合法权益的行为。其核心特征包括：
- 主观故意：行为人明知事实虚假仍提起诉讼；
- 客观行为：通过伪造证据、虚构法律关系等手段启动司法程序；
- 危害后果：干扰正常司法活动，或导致他人财产、名誉等权益受损。
若案件未达刑事立案标准（如情节显著轻微、未造成严重后果），则可能属于民事纠纷范畴，但需注意：虚假诉讼行为本身即具有违法性，即使未立案，也不代表行为合法。
二、公安机关调解的法律依据与限制
1. 刑事和解的适用条件
根据《刑事诉讼法》第二百八十八条，下列公诉案件可适用刑事和解：
- 因民间纠纷引起，涉嫌刑法分则第四章（侵犯公民人身权利、民主权利罪）、第五章（侵犯财产罪）规定的犯罪，可能判处三年有期徒刑以下刑罚的；
- 除渎职犯罪外，可能判处七年有期徒刑以下刑罚的过失犯罪案件。
虚假诉讼罪属于刑法第六章第二节“妨害司法罪”，原则上不在上述和解范围内。但若案件同时涉及其他可和解罪名（如诈骗罪），且符合“民间纠纷引发+轻刑”条件，可能存在和解空间。
2. 公安机关的调解权限
公安机关对刑事案件的调解权严格受限：
- 仅限特定轻罪案件：如故意伤害（轻伤）、交通肇事等；
- 需双方自愿：犯罪嫌疑人、被告人需真诚悔罪，通过赔偿损失、赔礼道歉等方式获得被害人谅解；
- 需审查合法性：公安机关需对和解的自愿性、合法性进行审查，并主持制作和解协议书。
虚假诉讼案件中，若行为未达刑事立案标准，公安机关通常不会主动调解，但可引导当事人通过民事途径解决纠纷。
三、实务中的处理路径
1. 刑事立案阶段
- 若符合立案标准：公安机关将依法侦查，追究刑事责任，此时调解不适用；
- 若未达立案标准：公安机关可能出具《不予立案通知书》，建议当事人通过民事诉讼或行政投诉解决。
2. 民事纠纷解决
即使虚假诉讼行为未被刑事立案，受害人仍可通过以下途径维权：
- 提起民事诉讼：要求行为人赔偿因虚假诉讼造成的损失（如律师费、差旅费等）；
- 申请再审：若虚假诉讼导致原判决错误，可向法院申请再审，撤销原判；
- 投诉举报：向司法机关或行业协会举报行为人的违法违规行为。
3. 和解的特殊情形
若行为人主动承认错误、赔偿损失，且受害人同意和解，可参考以下程序：
- 双方协商：签订书面和解协议，明确赔偿金额、方式及违约责任；
- 公证或见证：可申请公证处公证或邀请律师、基层组织见证；
- 提交司法机关：将和解协议作为从宽处理的参考依据（虽不直接导致刑事和解，但可能影响量刑）。
四、风险提示与建议
- 虚假诉讼的刑事风险：即使未立案，行为人仍可能面临行政处罚或民事赔偿；
- 调解的局限性：公安机关调解仅适用于特定轻罪案件，虚假诉讼罪通常不适用；
- 合法维权路径：建议受害人优先通过民事诉讼或投诉举报维护权益，避免以“私了”方式掩盖违法行为。
如有具体案件或证据材料，可进一步向我咨询，我将结合案情提供详细法律意见。