分包工头指使农民工爬塔吊，该行为可能涉及多项违法，并会受到相应的法律惩罚。以下是从不同角度对此问题的详细分析：
一、行政处罚角度
违反安全生产规定：
- 分包工头指使农民工爬塔吊，很可能违反了安全生产的相关规定。塔吊作业属于高风险作业，需要严格遵守安全操作规程。指使他人违规作业，一旦发生事故，将造成严重后果。
- 根据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，对于违反安全生产规定的行为，安全生产监督管理部门有权给予行政处罚，包括罚款、责令停产停业整顿等。
扰乱公共秩序：
- 爬塔吊行为可能扰乱公共秩序，影响正常施工和周边居民的生活。如果因此引发社会关注或造成交通堵塞等后果，公安机关有权依据《中华人民共和国治安管理处罚法》对相关责任人进行处罚，如警告、罚款或拘留等。
二、刑事责任角度
如果造成严重后果，可能构成犯罪：
- 如果分包工头的指使行为导致农民工受伤或死亡，或者造成其他严重后果，如重大财产损失等，那么该行为可能构成犯罪。
- 根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，可能涉及的罪名包括但不限于重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪等。一旦定罪，将面临有期徒刑、罚金等刑事处罚。
指使他人犯罪，同样承担刑事责任：
- 分包工头作为指使者，如果明知自己的行为会导致严重后果而仍然指使他人实施，那么其也将承担相应的刑事责任。
三、民事责任角度
赔偿损失：
- 如果分包工头的指使行为导致农民工受伤或财产损失，那么农民工有权要求分包工头承担民事赔偿责任。
- 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，因过错侵害他人民事权益造成损害的，应当承担侵权责任。
劳动合同关系：
- 如果农民工与分包工头或其所在公司存在劳动合同关系，那么分包工头的指使行为还可能违反劳动合同的相关规定。农民工有权依据劳动合同要求分包工头或其所在公司承担相应的法律责任。
四、建议与措施
- 立即停止违规行为：分包工头应立即停止指使农民工爬塔吊等违规行为，确保施工安全。
- 积极配合调查：如果相关部门已经介入调查，分包工头应积极配合调查工作，如实陈述事实。
- 承担法律责任：如果分包工头的行为已经构成违法或犯罪，那么其应主动承担相应的法律责任，包括接受行政处罚、承担民事赔偿责任或接受刑事处罚等。
如有任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供更为详细和专业的法律建议。