关于村委同意坟墓建在老坟基地自留地是否合法的问题，需分情况讨论：

1. 若自留地性质为宅基地或农用地，且未经法定程序变更用途，则不合法：

   • 根据《土地管理法》的相关规定，宅基地主要用于建造住宅及其附属设施，农用地则用于农业生产。若将自留地（无论是否为老坟基地）用于建造坟墓，且未经土地管理部门批准变更土地用途，则属于擅自改变土地用途的行为，违反了土地管理法规。
   • 此外，若该自留地涉及基本农田保护，根据《基本农田保护条例》，任何单位和个人不得改变或者占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼，更不得用于建造坟墓。

2. 若自留地已依法转为建设用地，且符合当地规划和管理要求，则可能合法：

   • 在某些情况下，若自留地已通过法定程序（如土地征收、用途变更等）转为建设用地，并且该建设用地的使用符合当地土地利用总体规划和城乡规划，同时满足民政部门关于殡葬设施管理的相关规定，那么在此类土地上建造坟墓可能是合法的。
   • 但需注意，即使土地用途已变更，建造坟墓仍需遵守相关殡葬管理法规，如不得在禁止建造坟墓的区域内建造，不得破坏生态环境等。

3. 村委同意不能作为合法性的唯一依据：

   • 村委作为基层群众性自治组织，其同意或决议并不能直接决定土地用途的合法性。土地用途的变更和使用需遵循国家法律法规和当地政府的规定，经过法定程序审批。
   • 因此，即使村委同意在自留地上建造坟墓，若该行为违反了土地管理法规或殡葬管理法规，仍然是不合法的。

法律建议：

• 在考虑是否在自留地上建造坟墓前，应首先了解该土地的性质和用途，以及当地关于土地管理和殡葬管理的相关规定。
• 若需改变土地用途或建造坟墓，应依法向相关部门申请并获得批准。
• 若对土地性质、用途或相关法规存在疑问，建议咨询当地土地管理部门或民政部门，以获取准确的信息和指导。

可能后果：

• 若未经批准擅自改变土地用途或建造坟墓，可能面临土地管理部门的处罚，包括责令限期改正、没收违法所得、罚款等。
• 若该行为严重破坏了生态环境或违反了其他法律法规，还可能承担刑事责任。

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