询价采购中确实存在串通标罪（串通投标罪）的风险，但这一风险是否构成犯罪，需结合具体情形和法律规定进行综合判断。以下从不同角度为您详细分析：
一、法律规定的适用范围
串通投标罪的法律规定：
- 根据《刑法》第二百二十三条，投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，构成串通投标罪。
- 该法条明确适用于“投标人”在“招标”活动中的串通行为。
询价采购与招标的区别：
- 询价采购是政府采购的一种方式，与公开招标、邀请招标并列。
- 询价采购通常不涉及严格的招标程序，如发布招标公告、编制招标文件等。
二、询价采购中串通行为的定性
形式意义上的询价与实质意义上的招标：
- 形式意义上的询价：指完全依照询价程序实施的采购行为。
- 实质意义上的招标：指借询价采购之名，实际实施招标采购的行为。例如，政府本应招标采购，但违法以询价方式进行，且实施过程中出现“询价竞标”文件、供应商的《投标报价书》、专家评审组的“废标”处理、《中标通知书》等具体招标行为。
串通行为的法律定性：
- 形式询价中的串通：若询价采购严格遵循询价程序，未涉及招标要素，则串通行为一般不构成串通投标罪，但可能违反政府采购法等相关规定，面临行政处罚。
- 实质招标中的串通：若询价采购实质上是招标采购，则串通行为可能构成串通投标罪。因为此时“投标人”“招标人”等要素均存在，且串通行为损害了招标人或其他投标人的利益。
三、实际案例中的法律适用
以您提供的案例为例：
- 某地政府本应招标采购苗木，但违法以询价方式进行。
- 实施过程中出现“询价竞标”文件、供应商的《投标报价书》、专家评审组的“废标”处理、《中标通知书》等具体招标行为。
- 甲园林公司与其他园林公司串通报价，最终以最低报价中标。
法律分析：
- 该案例中，询价采购实质上是招标采购，因为涉及了招标的核心要素（如投标报价书、废标处理、中标通知书等）。
- 甲园林公司的串通报价行为，损害了招标人（政府）和其他投标人的利益，且情节严重（涉及金额高达4亿元）。
- 因此，甲园林公司的行为构成串通投标罪。
四、法律建议与风险提示
严格遵守政府采购法规：
- 政府采购应严格按照法定方式进行，避免将应招标的项目以询价等其他方式采购。
- 供应商应了解并遵守政府采购法规，避免参与串通报价等违法行为。
加强内部管理与风险防控：
- 企业应建立完善的内部管理制度，加强对采购活动的监督和管理。
- 定期对员工进行法律培训，提高法律意识和风险防控能力。
及时咨询与应对：
- 若发现自身可能涉及串通报价等违法行为，应及时咨询专业律师，了解法律后果和应对措施。
- 在法律程序中，积极配合调查，如实陈述事实，争取从轻或减轻处罚。
总结：询价采购中是否存在串通标罪的风险，取决于采购活动的实质性质。若询价采购实质上是招标采购，则串通报价行为可能构成串通投标罪。因此，建议政府和企业严格遵守政府采购法规，加强内部管理与风险防控，避免涉及违法行为。如有任何法律问题或疑虑，请直接向我咨询。