在治安案件中，公安机关负责人的回避由上一级公安机关决定。以下是对此问题的详细分析：

一、法律依据

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十一条的规定：“人民警察在办理治安案件过程中，遇有下列情形之一的，应当回避；违反治安管理行为人、被侵害人或者其法定代理人也有权要求他们回避：（一）是本案当事人或者当事人的近亲属的；（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的；（三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。人民警察的回避，由其所属的公安机关决定；公安机关负责人的回避，由上一级公安机关决定。”

二、回避决定的作出流程

1. 回避申请的提出：当公安机关负责人在办理治安案件过程中，存在需要回避的情形时，应自行提出回避申请。若未主动提出，当事人及其法定代理人也有权要求其回避。
2. 回避决定的作出：对于公安机关负责人的回避申请，由上一级公安机关进行审查并作出决定。这一规定旨在确保回避决定的公正性和独立性，避免因内部关系等潜在因素对回避决定产生不当影响。
3. 回避决定的效力：一旦决定回避，被决定回避的公安机关负责人在回避决定作出以前所进行的与案件有关的活动是否有效，由作出回避决定的上一级公安机关根据案件情况决定。这一规定旨在平衡回避制度与案件连续性之间的关系，确保既维护了公正性，又不影响案件的正常办理。

三、回避的情形

为确保案件的公正性和客观性，公安机关负责人在办理治安案件时，遇到以下情形应当回避：

1. 是本案当事人或者当事人的近亲属；
2. 本人或者其近亲属与本案有利害关系；
3. 与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理。

四、法律建议

1. 了解回避制度：当事人及其法定代理人应充分了解回避制度的相关规定，以便在需要时及时提出回避申请。
2. 依法行使权利：若认为公安机关负责人在办理案件过程中存在需要回避的情形，当事人及其法定代理人有权依法要求其回避，并向上级公安机关提出申请。
3. 配合案件办理：在回避决定作出前，当事人及其法定代理人应配合公安机关的案件办理工作，确保案件的连续性和及时性。

如有任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我将运用我的专业知识和经验，为您提供全面、准确的法律解答。