代理费由中标人承担的情况，确实需要在招标文件中进行公布。以下是对此问题的详细分析：

一、法律法规的要求

在招投标活动中，关于招标代理费的承担方式，虽然《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例并未明确规定具体由哪一方承担，但强调了招标过程的公平、公正和透明。因此，若招标代理费由中标人承担，这一关键信息必须在招标文件中明确披露，以确保所有潜在投标人在参与投标前都能充分了解并接受这一条件。

二、招标文件的约定与披露

1. 约定内容：招标人、招标代理机构在招标代理合同中会就招标代理费的承担方式进行约定。若约定由中标人承担，则这一约定必须体现在招标文件中。

2. 披露要求：招标文件作为招投标活动的核心文件，必须包含所有可能影响投标人决策的关键信息。因此，若招标代理费由中标人承担，招标文件应明确说明支付标准、支付时间等具体细节。

三、实际操作中的惯例与公平性

1. 惯例做法：在实际操作中，除非招标文件有特别约定，否则招标代理费通常由招标人负责支付。这是基于招标代理服务的性质、法律法规的规定以及行业惯例得出的结论。

2. 公平性考虑：要求中标人承担招标代理费可能引发不公平竞争或腐败现象。因此，若招标文件确实约定由中标人承担，必须确保这一约定对所有投标人都是公平、透明的，且不会对中标结果产生不当影响。

四、法律后果与风险提示

1. 法律后果：若招标文件未明确披露招标代理费由中标人承担，而中标后却要求中标人支付，这可能构成违约或欺诈行为，引发法律纠纷。

2. 风险提示：对于投标人而言，在参与投标前应仔细阅读招标文件，了解所有可能影响自身权益的条款。若发现招标文件存在不明确或不合理之处，应及时向招标人提出质疑或要求澄清。

建议：在参与招投标活动时，务必仔细阅读招标文件，了解招标代理费的承担方式及其他关键条款。若对招标文件有任何疑问或需要进一步的法律咨询，可以直接向我提问，我会为你提供专业、全面的法律服务。