在《公平竞争审查条例》的背景下，地方政府招商引资产业扶持政策的合法性是一个需要细致分析的问题。以下是对此问题的详细解答：

一、政策背景与目的

《公平竞争审查条例》的出台，旨在优化营商环境，激发经营主体内生动力，防止地方政府通过违规优惠政策制造“政策洼地”，从而避免“内卷式”竞争，推动全国统一大市场的建设。该条例强调公平竞争的重要性，要求地方政府在招商引资过程中，必须遵循公平、公正、透明的原则，不得设置妨碍市场准入和退出、妨碍商品和要素自由流动、影响生产经营成本和影响生产经营行为等不合理条件。

二、产业扶持政策的合法性分析

1. 合规性要求：

   • 地方政府在制定产业扶持政策时，必须严格遵守《公平竞争审查条例》及相关法律法规，确保政策内容不违反公平竞争原则。
   • 政策应避免对特定企业或行业给予不合理的优惠或补贴，以免形成市场壁垒或扭曲市场竞争。

2. 政策目的与效果：

   • 产业扶持政策的目的应是促进地方经济发展、优化产业结构、提升产业竞争力，而非单纯为了吸引投资而制造“政策洼地”。
   • 政策效果应通过提升市场效率、促进创新、增强企业竞争力等方面来体现，而非仅仅通过补贴或优惠来吸引企业。

3. 审查与监督机制：

   • 地方政府在制定产业扶持政策前，应进行公平竞争审查，确保政策内容符合条例要求。
   • 政策实施后，应接受上级政府或相关部门的监督与检查，确保政策执行过程中的合规性。

三、合法产业扶持政策的特征

1. 基于产业基础与资源禀赋：

   • 地方政府应立足自身产业基础和资源禀赋，制定符合地方实际的产业扶持政策。
   • 政策应避免盲目跟风或扎堆热点领域，导致同质化竞争和资源浪费。

2. 注重服务与配套：

   • 地方政府应将重心从“拼补贴”转向“拼服务”，通过提供高效政务服务、完善产业链配套等措施，降低企业制度性交易成本。
   • 政策应关注企业长期发展需求，而非仅仅关注短期投资吸引。

3. 透明与公开：

   • 产业扶持政策应公开透明，确保所有企业都能公平获取政策信息。
   • 政策实施过程应接受社会监督，确保政策执行的公正性和公平性。

四、结论

在《公平竞争审查条例》的背景下，地方政府招商引资产业扶持政策的合法性取决于政策内容是否符合公平竞争原则、是否基于地方实际产业基础和资源禀赋、是否注重服务与配套以及是否透明公开。只有符合这些要求的产业扶持政策，才是合法且有效的。因此，地方政府在制定和实施产业扶持政策时，应严格遵守相关法律法规和条例要求，确保政策的合法性和合规性。