“国土二调”中的“其他草地”属于农用地，而非未利用地。以下从不同角度为您详细分析：

法律依据角度

1. 《中华人民共和国土地管理法》：该法第四条规定，土地分为农用地、建设用地和未利用地。其中，农用地包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。因此，“其他草地”作为草地的一种，依法应纳入农用地管理。

2. 《中华人民共和国草原法》：该法第七十四条规定，草原包括天然草原和人工草地，天然草原又包括草地、草山、草坡。由此，“其他草地”作为天然草原的一部分，也应依照《中华人民共和国草原法》的规定进行管理，这进一步印证了其农用地的属性。

3. 自然资源部相关文件：自然资源部在修订并正式施行的《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》中，明确将草地（包括天然牧草地、人工牧草地和其他草地）作为一级地类，并对应为农用地。这一规定直接消除了“其他草地”作为未利用地的概念，明确了其农用地的管理定位。

实际管理角度

从实际管理来看，“其他草地”的面积大、涉及面广，其管理问题直接关系到国土空间的合理利用和生态保护。自然资源部和国家林草局通过深入调研和问题研判，积极推动理顺“其他草地”的管理问题，确保其按照农用地进行规范管理。这不仅有助于保护草原生态，也促进了国土空间的合理规划和利用。

法律后果角度

如果将“其他草地”错误地归类为未利用地，可能会导致一系列法律后果。例如，在国土空间规划、用途管制、耕地保护等方面，可能会因分类错误而导致管理决策失误，进而影响国土空间的合理利用和生态保护。此外，在行政执法方面，如果对“其他草地”的违法案件处理不当，也可能会引发法律纠纷和行政责任。

建议：在实际操作中，应严格按照相关法律法规和文件的规定，将“其他草地”纳入农用地管理范畴，确保其得到合理的利用和保护。如果您在农村土地或宅基地方面遇到任何法律问题，都可以直接向我咨询，我会为您提供专业的法律意见。