结论前置：

1. 若合同或协议中有明确约定专项债券下达后付款，且该约定不违反法律法规，则不违法。
2. 若合同或协议中无此约定，或约定违反法律法规，则可能构成违约或违法。

详细分析：

首先，我们需要明确的是，项目完成工作量但未付款，而计划在专项债券下达后再付款的行为，是否违法，主要取决于双方之间的合同或协议约定，以及该约定是否违反了相关的法律法规。

一、合同或协议有明确约定

如果双方在合同或协议中明确约定了，在项目完成一定工作量后，暂不付款，待专项债券下达后再进行付款，且该约定不违反国家法律法规的强制性规定，也不损害国家、集体或第三人的利益，那么这种付款方式就是合法的。因为合同是双方自愿达成的协议，只要不违反法律、行政法规的强制性规定，就应当受到法律的保护。

二、合同或协议无明确约定或约定违法

1. 无明确约定：如果双方在合同或协议中没有对付款时间、方式等作出明确约定，那么按照《中华人民共和国民法典》等相关法律法规的规定，债务人应当在债权人要求付款时履行付款义务。如果债务人以专项债券未下达为由拒绝付款，就可能构成违约，需要承担相应的违约责任。

2. 约定违法：如果双方在合同或协议中的约定违反了国家法律法规的强制性规定，比如约定了高利贷、非法集资等违法内容，那么这种约定就是无效的。在这种情况下，无论专项债券是否下达，债务人都不能以此为由拒绝履行合法的付款义务。

三、可能的法律后果

1. 如果构成违约：债权人可以要求债务人继续履行合同，支付应付款项，并可以要求债务人承担因违约造成的损失。如果债务人拒不履行，债权人还可以向人民法院提起诉讼，要求法院强制债务人履行付款义务。

2. 如果约定违法：除了上述违约责任外，双方还可能面临行政处罚或刑事责任。比如，如果约定了高利贷，就可能违反《中华人民共和国刑法》中关于高利贷的规定，需要承担相应的刑事责任。

建议与提醒：

• 在签订合同时，双方应当明确约定付款时间、方式等关键条款，避免出现模糊不清或违法的情况。
• 如果在合同履行过程中出现争议，双方应当首先通过协商解决；协商不成的，可以寻求法律途径解决。
• 如果有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律意见。